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目录1

前言1

一、步入近代之前的中国政治制度1

（一）中央政治机构和官制1

（二）地方政治机构和官制12

二、清朝皇位继承制度的演变21

（一）旗主贝勒公议共举的立嗣制度21

（二）康熙帝立嫡长为储贰的活动及其失败25

（三）秘密立储制度27

（四）懿旨钦定储位29

三、慈禧太后与垂帘听政32

（一）垂帘听政制度的发轫33

（二）慈禧太后联合奕诉，通过政变实现垂帘听政37

（三）慈禧太后的三次垂帘听政42

四、捐纳制度与晚清社会51

（一）为解决大批“士者”出路广开捐例52

（二）推行大捐，筹措镇压农民起义战费59

（三）捐纳制度与洋务运动65

（四）捐纳制度与民族资产阶级70

（五）捐纳制度与清朝灭亡72

五、地方督抚与清末政局76

（一）督抚参与对外交涉77

（二）督抚握有一定的军事指挥权78

（三）清末汉族地主官僚在督抚中占绝对比重80

（四）督抚兴办洋务，权力再度膨胀83

（五）督抚的割据造成外重内轻的政治格局85

六、总理各国事务衙门91

（一）总理衙门成立前的中外交涉制度91

（二）总理衙门的性质、内部机构及官制98

（三）洋务运动的领导中枢104

（四）总理衙门对外交涉的两重性111

（五）总理衙门的改组115

七、海关总税务司暑118

（一）鸦片战争前的中国海关118

（二）中国海关主权的丧失120

（三）总税务司署的机构设置和官制123

（四）总税务司署的殖民性127

（五）总税务司署的历史尾声132

八、总理海军事务衙门134

（一）近代中国海防建设的发端134

（二）近代中国海军的编练137

（三）总理海军衙门的建立及其机构官制139

（四）总理海军衙门的功过142

九、从探索“夷情”到呼唤建立西方民主政制146

（一）在探索“夷情虚实”中开始接触西方政治制度146

（二）洪仁玕、容闳主张用西方民主政治改造中国148

（三）冯桂芬、郑观应、王韬力倡学习西方议会民主政治151

（四）出国使臣呼吁仿效西方民主政治153

（五）洋务派官僚主张撷取西方议院民主“之义”156

（六）康有为、梁启超等要求设立议院，变革政制158

（一）裁并机构，精减冗员161

十、戊戌变法与官制改革161

（二）停开捐例167

（三）改革国家体制，建立适应资本主义发展的政治机构168

（四）改革与现行官制不相适应的规章制度177

十一、清末新政185

（一）痛苦的历史抉择185

（二）假立宪中有真改革191

（三）清末政治制度改革的失败219

十二、中华民国的建立与夭折231

（一）孙中山民主共和政治思想的形成及其斗争231

（二）资产阶级民主共和国的建立235

（三）民主共和国的夭折和孙中山捍卫民主共和政治的努力241

十三、近代政党的发轫和民国初年的政党政治248

（一）近代政党的发轫248

（二）民初政党透析252

（三）资产阶级立宪派的政党政治活动256

（四）资产阶级革命派的政党政治活动263

（五）民初政党政治失败原因270

十四、联邦制论和联省自治运动274

（一）联邦制是“联省自治”的核心274

（二）联邦制论旨在抵制袁世凯专制独裁统治277

（三）联省自治反映人民对军阀统治的厌恶和对自由民主的渴望280

（四）地方军阀利用联省自治实行“联督割据”286

（五）联省自治有悖于中国国情289

十五、太平天国的政治制度294

（一）中央政治机构和官制295

（二）地方政治机构和官制301

（三）乡官制度303

（四）军事制度308

（五）与政治制度相关的其他制度309

附录316

一、1840—1928年间中国政治制度演变大事记316

二、本书参考著作及文献资料举要333