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上篇 公共治理在基层的实践与创新概论3

一、基层公共治理实践与创新释义3

（一）社会治理与基层公共治理3

（二）社会治理创新的含义5

（三）当前我国社会治理创新的主要任务6

二、认清转型期我国的主要社会矛盾是强化基层公共治理的前提14

（一）转型期的含义14

（二）转型期我国社会的主要矛盾及其表现16

（三）转型期我国社会主要矛盾的特点和原因20

三、加强党的建设是公共治理在基层实践与创新的根本保障24

（一）思想建设是党领导好基层公共治理的基础24

（二）组织建设是党领导好基层公共治理的保障28

（三）作风建设是党领导好基层公共治理的突破口30

（四）遵循执政规律和群众路线是党领导基层公共治理的基本途径35

四、基层公共治理的创新问题研究49

（一）公共治理创新的源头在基层49

（二）公共治理创新的智慧来自民众51

（三）基层公共治理的领导者要有创新思维54

五、基层公共治理创新亟待解决跨文化治理问题63

（一）增强跨文化治理能力是当前我国社会治理的紧迫课题63

（二）当前我国社会文化多元化趋势与治理实践65

（三）基层跨文化治理要求转变领导方式68

（四）基层跨文化治理的重点领域70

六、基层公共治理者必须提高应对危机的素质73

（一）认识危机在我国的发展态势是提高应对素质和能力的基础73

（二）改进危机应对体制是提高应对素质和能力的保障76

（三）发挥优势，依法执政，善于权变是提高应对素质和能力的核心77

（四）掌握应急处置的原则和模式是提高应对素质和能力的关键79

（五）基层公共管理者要学会用权变的方法灵活应对危机81

七、基层公共治理者是决策与执行的统一体83

（一）公共治理决策与执行是密不可分的统一体83

（二）公共治理者必须重视和善于执行84

（三）公共治理领导角色与行为的权变艺术85

（四）强化执行力，提高基层公共治理和服务水平87

下篇 对公共治理在基层实践与创新典型事例的调查研究95

典型一：以上海R社区为例，探析社区调解组织发挥维稳功能的机制创新95

一、本项调研的问卷情况分析97

（一）调查对象简况97

（二）近6年R社区发生矛盾纠纷人数统计98

（三）在生活中曾经遇到过的矛盾纠纷99

（四）您遇到矛盾纠纷时希望别人调处、解决吗？100

（五）如果您经过了调解组织调解，那么您对调解工作是否满意？101

（六）您遇到矛盾纠纷时是如何应对的？102

（七）您认为街道、居委会的调解组织和网络的主体应该是什么？102

（八）预防和化解矛盾纠纷，主要应从哪几个方面入手？103

（九）加强基层居民自治，是否有必要制定居民公约？103

（十）您是否愿意参加法律服务志愿者队伍为居民服务？104

二、本项调研的综合情况报告105

（一）新时期R社区矛盾纠纷的综合分析106

（二）R社区化解矛盾纠纷的体制机制111

（三）新时期社区矛盾调解的课题与任务125

（四）新时期社区矛盾调解的新思路、新对策131

三、附件：调查问卷136

典型二：以上海X区红十字会为例，探索城市红十字会灾害应对系统创新140

一、区域性红十字会在城市危机应对体系中的作用与现状142

（一）适应形势发展，担当社会责任142

（二）公共安全网络的重要支点143

（三）救援联动机制中的重要环节144

（四）救援宣传与动员联络的核心角色145

（五）开展城市灾害救助的有生力量147

（六）专业救助和急救培训的核心队伍148

（七）救援与救助物资的坚强保障150

二、人们对城市红十字会应急救助作用的认识152

（一）对问卷调查结果的梳理152

（二）对问卷调查结果的综合分析172

三、国内其他城市红十字会的相关探索与实践176

（一）雅安模式176

（二）广元模式179

（三）双流模式180

（四）凉山模式182

（五）郑州模式183

（六）北京模式186

（七）信息关注型模式187

四、城市红十字会灾害应对体系框架设计190

（一）新机制的设计目标和原则191

（二）城市红十字会灾害应对机制的框架224

五、附录：调查问卷261

主要参考文献275