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第一章 北京市城镇居民基本医疗保险与“新农合”制度整合研究1

一、北京市城镇居民基本医疗保险制度的建立与发展1

（一）北京市城镇居民大病医疗保险制度的建立与基本政策2

（二）北京市城镇居民基本医疗保险制度的运行与成效6

（三）北京市城镇居民大病医疗保险制度存在的主要问题11

二、北京市新型农村合作医疗制度的建立与发展13

（一）北京市新型农村合作医疗制度的建立与基本政策14

（二）北京市新型农村合作医疗制度的运行与发展16

（三）2010年“新农合”的政策现状23

（四）北京市新型农村合作医疗制度的主要成效28

（五）北京市新型农村合作医疗制度存在的主要问题33

三、实行城镇居民医保与“新农合”制度整合的必要性35

（一）有利于构建城乡一体化新格局35

（二）有利于实现城乡基本医疗服务均等化36

（三）有利于实现北京率先发展目标37

（四）有利于降低医保制度运行成本37

四、实行城镇居民医保与“新农合”制度整合面临的主要问题38

（一）管理体制不同38

（二）统筹层次不同38

（三）经办机构不同39

（四）筹资标准不同39

（五）财政补助不同40

（六）保障待遇不同41

（七）信息系统不同42

五、实行城镇居民医保与“新农合”制度整合的对策建议43

（一）基本思路43

（二）实施步骤43

（三）保障措施46

第二章 北京市城乡基本公共服务均等化研究51

一、基本公共服务概述51

（一）基本公共服务的内容与范围52

（二）均等化的内容与标准57

（三）财政支持是实现基本公共服务均等化的物质保障60

二、基本公共服务均等化的政策演变与发展62

（一）我国基本公共服务均等化政策的演变与发展62

（二）北京市基本公共服务均等化政策的演变与发展67

三、北京市城乡基本公共服务均等化的新进展74

（一）城乡基础教育均等化新进展75

（二）城乡基本医疗卫生服务均等化的新进展83

（三）城乡社会保障均等化的新进展93

（四）城乡就业服务均等化的新进展102

（五）城乡住房保障均等化的新进展109

（六）基本公共服务均等化中的财政支持126

四、城乡基本公共服务均等化面临的主要问题131

（一）城乡教育资源配置问题131

（二）城乡医疗卫生均等化问题137

（三）城乡社会保障问题143

（四）城乡公共就业服务问题152

（五）城乡住房保障问题158

五、加快实现城乡基本公共服务均等化的对策建议162

（一）制定北京市城乡基本公共服务均等化规划和实施方案163

（二）拓展基本公共服务均等化的广度和深度166

（三）形成以基本公共服务均等化为导向的财政支出结构171

（四）提高土地出让金收入用于基本公共服务的比重174

（五）实行多元化的基本公共服务参与提供方式177

第三章 北京市城乡基本公共服务达到中等发达国家水平研究186

一、基本公共服务分析框架186

（一）公共服务186

（二）基本公共服务187

（三）基本公共服务评价指标187

二、北京市城乡基本公共服务现状188

（一）北京市经济社会发展基本情况188

（二）北京市基本公共服务现状191

三、中等发达国家公共服务水平现状—以韩国、新加坡为例202

（一）中等发达国家的界定202

（二）中等发达国家公共服务总体状况203

（三）新加坡公共服务发展状况207

（四）韩国公共服务发展状况213

四、北京市与中等发达国家基本公共服务的比较218

（一）基础教育218

（二）医疗卫生219

（三）社会保险221

（四）公共交通223

（五）财政支出结构224

五、研究结论与对策建议228

（一）北京市基本公共服务取得的主要成效228

（二）北京市基本公共服务存在的主要问题229

（三）对策建议230

第四章 京津沪渝城乡基本公共服务比较研究233

一、天津市整合城乡居民医保制度考察报告233

（一）天津统筹城乡居民医保的背景情况233

（二）天津整合城乡居民医保的主要做法237

（三）天津整合城乡居民医保制度的特点、成效与经验241

（四）推进北京城乡居民医保整合的几点建议243

二、京津沪渝城乡居民基本医疗保险政策比较246

（一）北京城乡居民医疗保险政策246

（二）天津城乡居民医疗保险政策250

（三）上海城乡居民医疗保险政策252

（四）重庆城乡居民医疗保险政策256

（五）小结258

三、京津沪渝城乡居民养老保险政策比较260

（一）北京城乡居民养老保险政策260

（二）天津城乡居民养老保险政策262

（三）上海城乡居民养老保险政策265

（四）重庆城乡居民养老保险政策268

（五）小结269

四、京津沪渝城乡居民低保政策比较270

（一）北京城乡居民低保政策271

（二）天津城乡居民低保政策274

（三）上海城乡居民低保政策277

（四）重庆城乡居民低保政策280

（五）小结286

第五章 北京市外来农民工基本公共服务政策研究290

一、北京市外来农民工公共服务基本情况290

（一）劳动就业政策及成效290

（二）社会保障政策及成效296

（三）子女教育政策及成效300

（四）住房保障政策及成效304

二、北京市外来农民工公共服务存在的主要问题306

（一）相关就业服务与本地城镇户籍人口和本地农民工差距较大306

（二）外来农民工参保率低，缴费标准低，缺乏失业保险306

（三）外来农民工被排除在北京市社会救助体系外308

（四）农民工子女实际上没有与北京孩子平等的就学条件309

（五）农民工居住条件差、环境恶劣，缺乏托底保障310

三、完善北京市外来农民工基本公共服务的对策建议311

（一）不断完善外来农民工平等就业政策311

（二）将农民工平等纳入城镇社会保障体系，实现社会保险制度的跨省转移接续312

（三）将外来农民工平等纳入社会救助体系313

（四）确保农民工子女享受平等的受教育权利314

（五）将农民工平等纳入城镇住房保障体系314

第六章 北京市外来务农人员调研报告317

一、外来务农人员基本情况317

二、外来务农人员的农业经营和生计方式322

三、外来务农人员存在的问题328

四、加强外来务农人员服务管理的建议333