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引言：公共危机预防与处置——基层领导干部当务之急的必修课1

第一章 公共危机：基层领导干部不能回避的课题3

一 危机与危机管理4

（一）危机的概念4

（二）危机管理5

（三）公共危机管理6

（四）危机的特点7

（五）公共危机的分类、分级与分期12

二 SARS危机——我国公共危机管理体系建设的转折点21

（一）我国公共危机概况22

（二）转型期我国公共危机的特点22

（三）转型期我国危机频发的原因27

三 我国危机管理体系的核心：一案三制33

（一）一案：应急预案34

（二）三制：体制、机制和法制35

四 我国突发公共事件管理原则38

（一）以人为本，减少危害38

（二）居安思危，预防为主41

（三）统一领导，分级负责42

（四）依法规范，加强管理43

（五）快速反应，协同应对44

（六）依靠科技，提高素质45

第二章 危机管理：基层领导干部最大的“本领恐慌”47

一 基层领导干部危机管理中的角色、地位和作用48

（一）基层领导干部在危机管理中的角色48

（二）基层领导干部在危机管理中的地位49

（三）基层领导干部在危机管理中的作用49

二 基层领导干部危机管理应有的素质、能力和作为50

（一）应有的素质50

（二）必备的能力53

（三）应有的作为59

三 基层领导干部危机管理常见的心理误区64

（一）鸵鸟心理64

（二）麻痹心理65

（三）侥幸心理65

（四）恐惧心理66

（五）自大心理66

（六）观望心理67

四 基层领导干部克服危机管理“本领恐慌”的途径67

（一）培养危机意识，树立公共危机管理观念68

（二）加强理论学习，提高危机识别决策能力68

（三）强化实践锤炼，塑造敢于担当的心理素质69

（四）善于反思总结，吸取专家和团队的智慧70

五 追求卓越，向哈佛危机管理要智慧71

（一）哈佛危机管理71

（二）哈佛企业危机管理原则77

（三）哈佛案例解读80

第三章 危机预防：公共危机管理的最高境界92

一 公共危机预防管理的意义93

（一）培养增强危机防范意识93

（二）有效遏制危机事件发生95

（三）提前弱化危机叠加效应97

（四）积极释放社会潜在压力98

（五）有效降低社会风险成本100

（六）不断提高危机处置水平102

二 公共危机预防管理的特点103

（一）指向具有超前性103

（二）范围具有延展性105

（三）管理具有常态性106

（四）效果具有溢出性107

三 当前我国公共危机预防管理存在的问题108

（一）观念缺位：危机预防管理意识普遍淡薄108

（二）体制缺陷：危机管理组织机构尚不健全110

（三）机制缺乏：危机预防管理机制存在不足115

（四）法律缺口：危机预防管理法律法规不尽完善118

（五）社会缺席：社会民众游离危机预防管理之外120

（六）教育缺少：危机预防管理教育培训流于形式121

四 公共危机预防管理原则123

（一）以人为本原则123

（二）权责明晰原则124

（三）依法管理原则127

（四）社会协同原则129

（五）科技支持原则131

五 基层政府危机预防管理机制的构建132

（一）思想准备：完善公共危机预防教育体系133

（二）组织准备：健全危机预防管理组织体系136

（三）物资准备：加强危机预防技术物资储备138

（四）法律准备：健全公共危机预防法律体系142

（五）机制准备：建立良性互动危机预防关系143

第四章 危机应对：基层领导干部必备的几套“组合拳”147

一 掌握公共危机决策的特征、原则与步骤148

（一）危机决策的概念153

（二）危机决策的特征153

（三）危机决策的基本原则155

（四）危机决策的基本步骤160

二 把握公共危机的生命周期162

（一）前兆阶段164

（二）紧急阶段167

（三）相持阶段169

（四）解决阶段173

三 掌握危机处理的方法与艺术174

（一）当机立断，控制事态174

（二）找准症结，对症下药177

（三）打破常规，灵活应对179

（四）危中找机，化危为机180

（五）协同管理，公私合营181

第五章 危机公关：善待媒体，善用媒体，善管媒体183

一 信息时代对基层领导干部提出新要求184

（一）我们正处在快速发展的信息时代184

（二）新闻媒体对政府的舆论监督增强185

（三）网络媒体成为社会舆论的策源地186

二 公共危机中媒体的角色与地位186

（一）危机征兆的发现者186

（二）危机信息的传递者187

（三）社会舆论的引导者187

（四）危机管理的监督者188

（五）危机决策的影响者188

（六）政府形象的塑造者189

（七）民众情绪的稳定剂189

三 与其有意回避媒体，不如正面借力回应190

（一）端正与媒体沟通的指导思想190

（二）消除媒体应对上的思想误区194

（三）改变媒体沟通上的错误做法195

四 公共危机媒体公关的原则202

（一）危机公关“三T”，原则202

（二）危机媒体公关五大原则204

五 建立新闻发言人制度215

（一）新闻发言人制度的意义215

（二）新闻发言人的职责219

（三）新闻发布必须把握“四个度”220

第六章 危机处置：基层常见公共危机应对策略226

一 群体性事件应急处置228

（一）什么是群体性事件228

（二）群体性事件的类型229

（三）群体性事件的特点230

（四）群体性事件高发的深层次原因234

（五）妥善处理群体性事件的基本原则244

（六）防范群体性事件的对策253

（七）妥善处理群体性事件的策略259

二 自然灾害事故应急处置：以2006年建瓯市6·6”洪灾为例263

（一）概况264

（二）我国自然灾害的特点264

（三）自然灾害类公共危机的应急处置对策265

三 公共卫生事件应急处置：以建瓯市手足口病事件为例269

（一）概况270

（二）公共卫生事件的特征270

（三）突发公共卫生事件应急管理基本原则272

（四）突发公共卫生事件应急处置对策275

参考书目277

后记278

再版说明279