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1．导论：研究的方法与视角1

1.1 选题的背景和研究意义2

1.1.1 研究问题的提出2

1.1.2 本研究的意义3

1.2 本书的框架和主要创新5

1.2.1 本书的主要结构5

1.2.2 主要创新7

1.2.3 不足之处9

1.3 本书的研究方法9

1.3.1 历史研究方法9

1.3.2 比较研究方法11

1.3.3 制度分析方法13

1.3.4 跨学科研究方法14

2．重庆市统筹城乡社会救助制度理论研究17

2.1 城乡统筹理论18

2.1.1 城乡统筹的概念18

2.1.2 城乡统筹的意义22

2.1.3 城乡统筹的主要内容26

2.1.4 城乡统筹的社会保障30

2.2 社会救助理论及我国的实践41

2.2.1 社会救助概述41

2.2.2 我国社会救助制度的发展53

2.2.3 城乡统筹的社会救助67

3．重庆市统筹城乡社会救助制度实施效果分析——以最低生活保障制度为例85

3.1 重庆市城乡居民低保实施现状分析86

3.1.1 低保对象的构成现状分析87

3.1.2 低保标准内容及调整分析88

3.1.3 低保资金的筹集机制分析90

3.1.4 低保资金的申领审核分析92

3.2 重庆市城乡居民低保制度建设的比较分析94

3.2.1 城乡低保对象构成的比较分析94

3.2.2 城乡低保标准内容的比较分析95

3.2.3 城乡低保资金筹集的比较分析96

3.3 重庆市城乡居民低保制度与其他救助制度的衔接现状分析98

3.3.1 低保制度与就业救助的衔接99

3.3.2 低保制度与医疗救助的衔接101

3.3.3 低保制度与教育救助的衔接101

3.4 重庆市城乡居民低保制度执行成本分析103

3.4.1 低保对象的核定成本103

3.4.2 低保实施的监督成本104

4．重庆市统筹城乡社会救助制度的问题分析与条件评价107

4.1 重庆市社会救助制度存在的问题108

4.1.1 社会救助的法制建设严重滞后108

4.1.2 社会救助的筹资制度亟需完善110

4.1.3 社会救助经费管理制度不合理113

4.1.4 社会救助经费监督机制不规范115

4.1.5 城乡居民低保制度建设仍存问题118

4.1.6 专项性社会救助制度亟需发展122

4.1.7 特殊性质的救助制度有待改革126

4.2 重庆市统筹城乡社会救助制度的条件评价129

4.2.1 现代制度建立较晚，正处于完善过程之中129

4.2.2 制度惯性运行明显，过于强调国家的作用132

4.2.3 整体经济发展不足，财政支出结构不合理134

4.2.4 配套制度改革滞后，城乡救助差距较大138

4.2.5 福利文化尚未形成，压抑慈善捐助动力140

4.2.6 人口老龄化的加速，加重社会救助负担143

4.2.7 流动人口急剧增加，加大救助工作难度146

5．重庆市城乡居民贫困观念特征与政府财政保障能力分析149

5.1 贫困观念文化与社会保障制度150

5.1.1 贫困观念文化的内涵150

5.1.2 中西贫困观念文化的变迁152

5.1.3 贫困观念文化与社会救助制度156

5.2 重庆市城乡居民贫困观念的调查分析158

5.2.1 样本基本情况结构158

5.2.2 样本生活情况分析169

5.2.3 样本救济情况分析191

5.2.4 样本贫困及观念分析196

5.2.5 结论202

5.3 重庆市政府社会救助财政保障能力分析203

5.3.1 社会救助经费投入的现状与问题分析204

5.3.2 社会救助财政筹资现状与问题分析207

5.3.3 社会救助补充经费筹措渠道现状与问题分析213

5.3.4 社会救助经费管理体制的现状与问题分析216

5.4 重庆市政府社会救助财政保障能力规模预测219

6．创新重庆市统筹城乡社会救助制度的对策研究223

6.1 创新重庆市统筹城乡社会救助制度的思路224

6.1.1 创新重庆市统筹城乡社会救助制度的指导思想和总体目标224

6.1.2 创新重庆市统筹城乡社会救助制度的基本原则224

6.1.3 完善重庆市统筹城乡社会救助体系的总体思路227

6.2 创新重庆市统筹城乡社会救助制度的具体政策和措施建议229

6.2.1 创新重庆市统筹城乡社会救助法律制度的建议229

6.2.2 创新重庆市统筹城乡社会救助制度体系的建议231

6.2.3 创新重庆市统筹城乡社会救助经费保障的建议234

6.2.4 创新重庆市统筹城乡社会救助管理体制的建议236

6.2.5 创新重庆市统筹城乡社会救助制度衔接模式的建议238

参考文献242

后记249