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第一篇 政府规划概述3

第一章 政府职能3

第一节 政府概念与分类3

一、政府的概念3

二、政府的性质3

三、政府的分类4

第二节 政府职能5

一、欧美政府职能5

二、我国政府职能7

三、政府职能的变化8

第三节 “中国梦”与新常态的政府职能9

一、“中国梦”赋予政府的职能9

二、“新常态”经济的政府职能9

三、政府职能与政府规划10

四、基于新思维的政府规划11

第二章 规划理论12

第一节 欧美国家政府规划理论12

一、田园城市理论12

二、现代主义城市规划13

三、城市空间理论14

四、生态城市理论20

五、区域分工理论21

第二节 我国政府规划理论22

一、城市发展理论22

二、产业发展理论28

三、产业结构理论33

四、土地开发理论37

第三章 规划实践39

第一节 政府规划功能39

一、贯彻国家政策法规39

二、落实国家发展战略39

三、编制特定规划方案39

四、制定特定经济目标40

五、确定阶段性任务41

六、有效匹配稀缺资源41

七、转变经济增长方式41

八、完善组织运行体系41

九、明确监督评价体系42

第二节 政府规划的作用42

一、完善规划体系42

二、满足经济发展需求43

三、经营政府和城市43

四、改善社会民生43

第三节 欧美规划实践44

一、美国政府规划44

二、欧盟政府规划44

第四节 我国规划实践45

一、政府规划的演变45

二、政府规划的缺陷46

三、我国政府规划的发展阶段47

四、我国政府规划的改革方向51

第四章 规划体系53

第一节 政府规划体系53

一、我国政府规划类别53

二、按照政府层级的规划分类54

三、按照规划时限的分类57

四、按照规划的范围分类59

五、按照规划的功能分类59

六、主体功能区规划62

七、城市总体规划63

八、土地利用总体规划64

九、五年发展规划64

十、专项发展规划67

十一、产业园发展规划70

十二、控制性详细规划71

十三、修建性详细规划71

第二节 规划体系的改革72

一、规划体系现状72

二、地方“多规合一”改革72

三、部委“多规合一”探索75

第三节 案例研究：北京市“十二五”期间规划体系77

第五章 规划步骤81

第一节 编制原则81

一、符合国家政策及规划纲要81

二、体现政府承担的职责81

三、反映经济与社会发展规律81

四、综合各方意志或意见81

五、设计规划保障机制82

第二节 编制程序82

一、进行规划立项82

二、组织编制团队82

三、搜集相关资料82

四、评估原有规划82

五、编制规划初稿83

六、规划紧密衔接83

七、适当征求意见83

八、组织规划修改83

九、规划论证83

十、规划报送审批83

十一、对外发布规划84

十二、开展规划评估84

十三、规划修订与废止84

第三节 一般编制方法84

一、定量与定性分析结合84

二、自上而下与自下而上结合85

三、理论分析与实证研究相结合85

四、理论模型与案例研究结合85

第四节 城市规划编制规定85

一、城市规划分类85

二、城市规划编制办法86

三、城市规划编制内容88

第五节 政府规划编制步骤94

一、规划编制的框架思路94

二、各类规划的编制步骤95

第六节 案例研究：大连国家级金普新区发展规划97

第二篇 规划编制实操101

第六章 规划背景101

第一节 编制依据101

一、研究要素101

二、理论依据101

第二节 编制内容102

一、基本概念102

二、主要内容103

第三节 分析模型110

一、历史分析法110

二、层次分析法111

三、PEST模型112

四、SWOT模型114

第四节 编写规范115

一、基本规范115

二、编写要领116

第五节 案例研究117

一、北京市政府规划编制的PEST模型应用117

二、杭州市政府规划编制的历史对比法应用118

三、保定市政府规划研究的SWOT模型应用120

第七章 发展基础122

第一节 编制依据122

一、研究要素122

二、理论基础122

第二节 编制内容123

一、基本概念123

二、主要内容123

第三节 分析模型125

一、纵（横）向对比法125

二、系统工程127

三、战略金字塔模型129

四、标杆分析法131

第四节 编写规范132

一、基本规范132

二、编写要领133

第五节 案例研究135

一、广州南沙新区规划的纵向分析模型应用135

二、《潍坊节能环保产业园中长期发展规划》的系统工程模型应用136

第八章 规划目标139

第一节 编制依据139

一、研究要素139

二、理论基础139

第二节 编制内容141

一、基本概念141

二、主要内容141

第三节 分析模型145

一、纵（横）向对比法145

二、系统工程模型146

三、平衡计分卡模型147

四、增长极模型148

第四节 编写规范149

一、基本规范149

二、编写要领151

第五节 案例研究152

一、北京市“十二五”规划的纵向比较模型应用152

二、潍坊市节能环保产业园规划的系统工程模型应用155

三、佛山市现代产业体系规划的增长极模型应用156

第九章 重点产业157

第一节 编制依据157

一、研究要素157

二、理论基础157

第二节 编制内容158

一、基本概念158

二、主要内容160

三、战略性新兴产业选择163

第三节 规划模型165

一、比较优势（业务优先级）模型165

二、产业价值链模型166

三、能力匹配矩阵171

四、GE矩阵分析法（产业分层模型）172

五、波特的钻石模型173

六、DEA分析174

第四节 编写规范175

一、基本规范175

二、编写要领176

第五节 案例研究178

一、潍坊节能环保产业园中长期规划的产业价值链模型应用178

二、杭州市战略性新兴产业规划的比较优势模型应用179

三、广西省战略性新兴产业规划的GE矩阵应用180

四、佛山市现代产业体系规划的能力匹配模型应用181

五、十字门中央商务区产业规划的产业分层筛选模型应用183

第十章 空间规划187

第一节 编制依据187

一、研究要素187

二、理论基础187

第二节 编制内容189

一、基本概念189

二、主要内容190

第三节 分析模型191

一、增长极理论模型191

二、三维城市模型193

第四节 编制规范193

一、基本规范193

二、编制要领194

第五节 案例研究195

一、《全国主体功能区规划》的增长极理论应用195

二、潍坊市节能环保产业园中长期规划的空间布局196

三、控制性详细规划的3DCM模型应用198

第十一章 重点工程200

第一节 编制依据200

一、基本要素200

二、理论基础201

第二节 编制内容201

一、基本概念201

二、主要内容202

第三节 分析模型203

一、组织大战略矩阵203

二、麦肯锡“三层面”模型205

第四节 编制规范206

一、基本规范206

二、编写要领207

第五节 案例研究207

一、《北京市节能环保产业发展规划》的大战略矩阵模型应用207

二、吕梁市经济发展规划的麦肯锡三层级模型应用211

第十二章 行动方案213

第一节 编制依据213

一、基本要素213

二、理论基础214

第二节 编制内容215

一、基本概念215

二、主要内容215

第三节 分析模型216

一、系统工程模型216

二、PDCA模型216

第四节 编写规范218

一、基本规范218

二、编写要领218

第五节 案例研究219

一、《工业领域应对气候变化行动方案》的系统工程模型应用219

二、《大庆新华08行动方案》编制的PDCA模型应用220

三、北京市“十二五”规划确定的“行动路径”221

第十三章 规划保障223

第一节 编制依据223

一、基本要素223

二、理论依据223

第二节 编制内容224

一、基本概念224

二、主要内容225

第三节 分析模型235

一、PDCA模型235

二、协同模型235

三、标杆管理法237

第四节 编写规范239

一、基本规范239

二、编写要领240

第五节 案例研究240

一、《潍坊节能环保产业园中长期规划》的PDCA模型应用240

二、国务院《节能减排“十二五”规划》的协同模型应用243

三、“保定市产业园发展规划与运营讲座”的标杆分析模型应用245

第三篇 政府规划管理253

第十四章 规划执行253

第一节 编制依据253

一、基本要素253

二、理论基础253

第二节 编制内容253

一、基本要素253

二、主要内容253

第三节 分析模型255

一、规划分解255

二、责任考核255

三、优化提升255

第四节 执行规范255

一、做好规划执行与责任主体挂钩255

二、做好规划执行的全过程、全方位跟踪256

三、重点解决规划实施的工作难点256

四、做好规划执行的业绩考核257

第五节 案例研究257

一、中关村软件园的战略执行与评估257

二、政府规划执行中债务风险管理PDCA模型应用258

第十五章 规划评估262

第一节 评估依据262

一、基本依据262

二、理论基础263

第二节 评估内容263

一、美英国家评估体系263

二、我国规划评估内容265

第三节 评估方法268

一、目标一致性评估268

二、对比分析法269

三、层次分析法269

四、逻辑框架法269

第四节 评估规范270

一、基本规范270

二、评估要领270

第五节 案例研究273

一、《国家环境保护“十一五”规划评估》的逻辑框架法应用273

二、海南国际旅游岛第三方战略评估的目标一致性模型应用274

三、城市总体规划实施评估规范274

四、国家“十二五”规划中期评估的对比分析法应用276

第十六章 规划调整280

第一节 调整依据280

一、基本要素280

二、调整基础280

第二节 调整内容280

一、基本要素280

二、主要内容281

第三节 调整原因281

一、规划分散或时序杂乱281

二、强制性的技术规范与实际需求的冲突281

三、程序与规划实操的时滞性与不衔接281

第四节 调整规范282

一、基本规范282

二、调整顺序283

第五节 案例研究285

一、省级政府规划修订与调整285

二、基于京津冀一体化发展规划的战略调整287

三、基于“新常态”的保定市发展规划的修订与调整288

第十七章 规划衔接291

第一节 衔接依据291

一、基本要素291

二、衔接依据291

第二节 衔接内容291

一、基本要素291

二、主要内容292

第三节 衔接规范295

一、基本规范295

二、衔接要领296

第四节 云应用与大数据297

一、大数据的持续构建和广泛应用297

二、各类规划的衔接和动态优化299

第五节 案例研究299

一、土地利用规划与城市总体规划的衔接299

二、经济发展规划与土地利用城市总体规划的衔接300

三、上一层级规划与本层级规划的衔接301

四、政府规划决策的机制设计301

第四篇 政府专项规划305

第十八章 控制性详规305

第一节 编制依据305

一、基本要素305

二、主要依据305

第二节 编制内容306

一、基本要素306

二、主要内容306

第三节 分析模型307

一、现场调研模型307

二、层次分析法308

第四节 编写规范309

一、基本规范309

二、编制要领310

第五节 案例研究310

一、河北曲阳县控制性详规310

二、北京中心城控制性详细规划313

第十九章 专项规划317

第一节 基本概念317

一、核心概念317

二、规划内容317

第二节 循环经济规划318

一、基本概念318

二、案例研究：山东省循环经济发展“十二五”规划320

第三节 节能环保规划322

一、基本概念322

二、案例研究：潍坊节能环保产业园中长期规划322

第四节 低碳生态规划324

一、基本概念324

二、案例研究：贵阳高新区低碳示范区发展规划325

第五节 城市矿产规划333

一、基本概念333

二、案例研究：国家“城市矿产”示范基地335

第六节 循环化改造示范试点337

一、基本概念337

二、案例研究：池州循环化改造示范试点方案340

第七节 智慧城市规划341

一、基本概念341

二、案例研究：智慧城市与节能环保产业协同发展342

三、协同现状346

四、缺陷研究355

五、政策措施358

第八节 工业节能节水专项规划360

一、基本概念360

二、案例研究：北京市工业节能节水专项规划360

第九节 城镇化发展规划361

一、基本概念361

二、案例研究：《国家新型城镇化规划》和《大都市近郊特色小城镇发展规划》361

第十节 生态文明示范城市368

一、基本概念368

二、案例研究：国家生态文明建设试点示范区368

第十一节 传统产业转型升级试验区规划374

一、基本概念374

二、案例研究：某地传统产业转型升级三年行动计划374

第十二节 资源枯竭型城市转型战略375

一、基本概念375

二、企业人员调研问卷422

第五节 政府规划评估技巧428

一、基本技巧428

二、评估咨询428

第六节 大数据与云应用429

一、基本内容429

二、趋势判断429

第七节 政府规划改革趋势430

一、两规协调430

二、三规协调430

三、四规协调430

四、“多规合一”431

五、“十三五”规划编制433

第二十一章 经典案例简析435

第一节 新加坡宜居城市规划435

一、基本情况435

二、规划特征435

三、主要借鉴436

第二节 巴黎的城市规划设计436

一、基本情况436

二、规划特征437

三、主要借鉴438

第三节 苏州国家环保高新技术产业园438

一、基本情况438

二、运营特征439

三、技术应用440

四、主要借鉴440

第四节 节能环保现状分析440

一、全球现状441

二、中国现状443

后记449