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第一章 文献综述及研究的思路与框架1

第一节 文献综述1

一、空间管制（管治）研究文献综述2

二、主体功能区研究文献综述4

三、土地政策研究文献综述9

四、主体功能区土地政策研究文献综述15

第二节 研究的理论支撑16

一、空间结构理论16

二、财富理论20

三、资源配置理论23

四、外部性及公共产品理论25

五、政府与市场协调理论29

第三节 研究的思路与框架34

一、研究的技术路线34

二、研究框架与内容36

第二章 空间管治的相关范畴及其客观基础38

第一节 空间管治的相关范畴38

一、空间与空间管理38

二、空间管制和空间管治40

第二节 空间管治分类43

一、依据空间类型的空间管治分类43

二、依据管治手段的空间管治分类46

三、依据空间问题的空间管治分类50

第三节 空间管治的任务51

一、科学合理利用空间资源51

二、优化空间开发结构55

三、缓解解决社会发展的资源环境承载力约束58

第四节 空间管治的层次与重点59

一、空间单元内部化解空间开发遗留问题的空间管治60

二、空间单元间形成和谐的区际关系中的空间管治67

第三章 区域功能及功能区建设与空间管治的内在关联77

第一节 区域功能的形成与演变77

一、区域功能的形成机理78

二、区域功能演变的动力80

三、区域功能演变的历程84

第二节 功能区建设落实空间管治目标的途径92

一、功能区区划落实空间管治目标93

二、功能区规划落实空间管治目标95

三、功能区建设政策落实空间管治目标101

第三节 我国功能区建设实践的简要回顾102

一、“十一五”前的功能区建设实践102

二、“十一五”主体功能区建设实践104

三、“十一五”产业功能区建设实践110

第四章 主体功能区的空间管治属性115

第一节 实施主体功能区空间管治的现实背景115

一、经济社会发展进入新阶段116

二、空间开发秩序混乱119

三、空间结构失衡121

第二节 主体功能区的空间特征及其空间管治目标125

一、主体功能区的空间特征126

二、主体功能区空间管治目标130

第三节 主体功能区空间管治的重要特征149

一、区划规划和政策的有机融合150

二、空间管理重心发生了合理化偏移153

三、具有广泛而深远的空间效应154

第四节 主体功能区土地政策在落实空间管治目标中的作用160

一、主体功能区空间管治的核心内容160

二、主体功能区土地政策是实施空间管治的重要工具164

第五章 主体功能区土地政策设计的经验借鉴168

第一节 我国土地政策实践的反思168

一、现行土地政策运行概况169

二、现行土地政策的弊端171

三、土地政策参与宏观调控178

第二节 国外土地政策研究对主体功能区土地政策的启示180

一、土地政策研究价值导向对主体功能区土地政策的启示181

二、土地政策研究特征对主体功能区土地政策的启示183

三、土地政策研究热点选择对主体功能区土地政策的启示184

第三节 国外土地管理实践对主体功能区土地政策的借鉴186

一、美国的土地归私有分散式管理187

二、俄罗斯从上至下贯彻的多样化管理188

三、英国排斥中央统一管理机构的土地分类管理190

四、日本依托完善的土地法律的土地法制管理191

第六章 主体功能区土地政策设计的理论探讨193

第一节 主体功能区政策制定实施中的相关行为主体193

一、区域经济运行中的行为主体194

二、主体功能区配套政策制定实施中的政府与市场197

三、主体功能区政策对相关主体的激励与约束结构205

四、主体功能区政策的供需主体209

第二节 基于政策均衡的主体功能区土地政策设计思路211

一、主体功能区政策均衡的内涵及特征212

二、政策均衡对主体功能区土地政策设计的要求215

三、主体功能区土地政策的层次217

四、主体功能区政策供给和主体功能区政策需求的影响因素218

第三节 土地政策与其他主体功能区政策的关系220

一、完善主体功能区政策体系的基础221

二、主体功能区政策体系的系统构成224

三、主体功能区土地政策与其他政策的关系协调229

第七章 主体功能区土地政策针对的区域问题232

第一节 优化开发区土地政策针对的区域问题233

一、土地资源开发利用效益亟待进一步提高233

二、土地利用结构亟待优化调整236

第二节 重点开发区土地政策针对的区域问题242

一、土地非农化开发利用速度过快242

二、土地收购储备制度运行存在的潜在风险243

三、土地用途监管的任务重难度大249

第三节 限制开发区土地政策针对的区域问题258

一、保护耕地及基本农田的任务重压力大259

二、限制开发的农业地区土地流转面临的新问题266

三、限制开发的生态地区土地用途控制面临的新问题270

第四节 禁止开发区土地政策针对的区域问题271

一、维持土地政策运行的资金需求量大272

二、土地的经济型开发对生态及环境的影响273

第五节 主体功能区土地政策目标273

一、主体功能区土地政策的总体目标274

二、不同主体功能区土地政策的目标275

第八章 不同类型主体功能区土地政策设计276

第一节 优化开发区土地政策设计276

一、严格控制建设用地增量的政策278

二、优化土地资源利用结构的政策279

三、强化土地资源节约与集约利用的政策280

四、强化市场机制在土地资源配置中的政策281

第二节 重点开发区土地政策设计284

一、警惕和防范政府经营土地风险的政策284

二、强化土地用途管理的政策286

三、规范集体建设用地流转的政策289

四、城市建设用地增加与农村建设用地减少挂钩的政策291

第三节 限制开发区土地政策设计293

一、土地用途管制政策293

二、土地收益保障政策297

三、维持土地管理工具运行的政策299

第四节 禁止开发区土地政策设计299

一、维持土地管理工具运行的政策300

二、土地收益保障政策300

参考文献301