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第一章 导论1

第一节 推进中西部民族地区农村社会保障制度的特殊意义2

一、我国中西部民族地区的概念及范围3

二、我国中西部民族地区农村居民的生存现状与社会保障需求3

三、推进我国中西部民族地区农村社会保障制度建设的特殊意义5

第二节 改革和完善民族地区农村社会保障的历史机遇20

一、党的执政理念转变与民族地区农村社会保障20

二、新时期党的民族政策和民族地区农村社会保障22

三、城乡统筹发展与民族地区农村社会保障23

第三节 中西部民族地区新型农村社会保障制度的战略目标25

一、我国中西部民族贫困地区社会保障制度的战略目标25

二、中西部民族地区农村社会保障制度的发展模式30

第二章 民族地区农村居民生存现状与社会保障34

第一节 中西部民族地区农村社会发展现状34

一、中西部地区经济发展历程及现状34

二、城乡二元社会结构38

三、民族地区特殊情况41

第二节 当前民族地区农户面对的风险及其保障需求43

一、民族地区农户面对的风险冲击及其内涵43

二、当前民族地区农户面对的风险45

三、当前民族地区农户社会保障需求58

第三节 民族地区农村社会保障发展成就及其主要问题60

一、发展成就60

二、存在问题63

第四节 影响民族地区农村社会保障功能发挥的制约因素67

一、体制因素67

二、法律因素68

三、经济因素69

四、人口与社会文化因素72

第三章 民族地区农村社会保障制度建设的新形势与新理念74

第一节 民族地区农村社会保障制度建设的新形势74

一、西部大开发背景下的民族地区农村社会保障制度建设74

二、社会主义新农村建设与民族地区农村社会保障88

三、扶贫开发与民族地区农村社会保障116

第二节 民族地区农村社会保障制度建设的新理念126

一、关于贫困地区农村社会保障理论和实践的新思考126

二、理论界对于农村社会保障的新共识130

第四章 改革与完善我国农村社会保障政策的新实践138

第一节 新时期我国农村地区社会保障政策的调整与完善138

一、农村社会救济制度的调整与完善139

二、农村养老保障制度的调整与完善142

三、农村合作医疗制度的调整与完善144

第二节 我国农村社会保障政策调整的影响因素147

一、农业生产经营模式的变化及其风险的增加147

二、城乡社会经济发展失衡与农民增收遇到了瓶颈150

三、人口流动的加速与农村老龄化趋势151

四、公共财政实力的不断壮大与农村社会保障资金供给的短缺153

第三节 我国农村社会保障政策调整的内容与效果分析155

一、关于农村合作医疗政策调整的内容与效果155

二、关于农村养老保险政策调整的内容与效果162

三、关于农村社会救济政策调整的内容与效果168

第五章 民族地区农村最低生活保障制度建设179

第一节 民族地区农村贫困人口现状及需求分析179

一、贫困与贫困标准的界定179

二、当前我国民族地区农村贫困人口的现状182

三、中西部民族地区农村致贫诱因及保障需求分析184

第二节 民族地区农村最低生活保障制度运行效果评价188

一、民族地区农村最低生活保障制度的建立与推广188

二、民族地区农村最低生活保障制度的基本内容190

三、民族地区农村最低生活保障制度的实施成效192

四、民族地区农村最低生活保障制度运行中存在的问题196

第三节 完善民族地区农村最低生活保障制度的路径选择200

一、政策定位：对贫困者的人权尊重和人文关怀200

二、目标瞄准：建立科学动态的“进入退出机制”201

三、基金筹集：政府主导、集体为辅、社会互助的多元化筹资203

四、救助内容：多管齐下的综合保障205

五、制度建设：实现农村低保法制化、规范化管理207

第六章 民族地区新型农村养老保障制度建设210

第一节 民族地区人口老龄化发展趋势210

一、我国人口老龄化程度加深210

二、农村人口老龄化程度快速强化212

三、民族地区人口老龄化进程加快213

第二节 农村传统养老模式面临的挑战与困境217

一、农村传统家庭养老方式面临巨大挑战217

二、农村传统社会养老保险制度的缺陷和困境221

三、我国农村养老保障体系构想224

第三节 民族地区新型农村社会养老保险实施状况227

一、我国新型农村社会养老保险制度的创新227

二、民族地区新型农村社会养老保险制度实施状况229

第四节 民族地区新型农村社会养老保险参保意愿及其影响因素233

一、农户新农保参保意愿及其影响因素述评233

二、民族地区农户新农保参保意愿及其影响因素234

三、稳步推进民族地区新农保的建议240

第五节 民族地区新型农村社会养老保险制度的可持续发展241

一、民族地区新农保制度模式设计的可持续性241

二、民族地区新农保财务机制的可持续性244

三、民族地区新农保工作网络设计的可持续性248

四、促进民族地区新农保可持续发展的建议249

第七章 民族地区新型农村合作医疗保险制度建设252

第一节 当前民族地区农村居民医疗需求与供给状况253

一、当前民族地区农村居民的医疗需求253

二、当前民族地区农村居民医疗供给状况256

第二节 新型农村合作医疗的实施状况与问题259

一、农村合作医疗的发展259

二、新型农村合作医疗的政策支持264

三、新型农村合作医疗的成效与问题266

第三节 关于进一步完善新型农村合作医疗的思考269

一、新农合的法制建设271

二、定点医院引入市场竞争机制272

三、民族地区大力建设三级医疗卫生网273

四、城乡统筹、全民医保274

第八章 民族地区新型农村社会保障制度建设与政府责任275

第一节 农村社会保障制度建设的多元主体与政府作用275

一、农村社会保障制度建设的多元主体275

二、农村社会保障制度建设中的政府主导作用279

第二节 优化中央与地方政府农村社会保障责任分担机制285

一、中西部民族地区农村社会保障制度建设与政府责任——以“农低保”为例286

二、中央与地方政府农村社会保障责任的合理厘定290

第三节 完善农村社会保障的公共政策配套体系294

一、民族地区农村社会保障与财政政策295

二、民族地区农村社会保障的金融政策298

三、民族地区农村社会保障的土地政策300

第四节 加强农村社会保障制度的法制建设303

一、农村社会保障法制建设的问题303

二、农村社会养老保险法制建设303

三、农村医疗保险法制建设304

四、农村社会最低生活保障法制建设305

五、农村“五保”制度的法制建设306

参考文献307