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第一章 公共文化政策法规体系1

一、我国公共文化政策法规体系的构成层级1

（一）国家法律2

（二）行政法规2

（三）部门规章2

（四）地方性法规和规章3

（五）政府规范性、指导性文件4

（六）国家与行业标准5

二、我国公共文化政策法规体系的主要特点7

（一）与中国特色社会主义法律体系已经形成的总体格局相比，文化法制建设相对滞后，公共文化法制建设尤其薄弱7

（二）公共文化涉及的各领域的政策法规建设发展不平衡7

（三）相关领域的政策法规对公共文化建设的关注程度不高8

（四）公共文化设施建设和公共文化标准方面的政策法规成果丰硕9

（五）综合性公共文化服务保障和促进方面的政策法规建设已经引起重视10

三、我国公共文化政策法规的获取和利用10

（一）政府网站11

（二）专题数据库15

第二章 构建公共文化服务体系19

一、公共文化服务体系建设理念、政策的兴起与发展19

二、公共文化服务的时代任务及其特点24

（一）覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立的标志25

（二）建立覆盖全社会的公共文化服务体系的路径25

（三）公共文化服务的突出特点26

三、公共文化服务体系及其子系统27

（一）设施网络体系28

（二）产品生产供给体系29

（三）人才、技术、资金保障体系29

（四）组织支撑体系31

（五）评估体系31

四、重要政策法规选编32

（一）中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（节选）32

（二）中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定（节选）34

（三）国家基本公共服务体系“十二五”规划（节选）42

（四）文化部“十二五”时期文化改革发展规划（节选）50

第三章 公共文化设施“免费开放”54

一、不同历史时期的“免费开放”54

二、新时期“免费开放”政策的演进56

三、“免费开放”的含义与内容59

四、“免费开放”政策的核心要素60

（一）合理界定“基本服务”的内容与范围60

（二）基本服务保障经费实行中央财政和地方财政分担、以地方为主的机制61

（三）维护公共文化设施的公益性质，限期收回出租设施63

（四）增强服务能力，提高服务质量，改善服务效益63

五、“免费开放”显露的问题及政策未来走向63

六、重要政策法规选编66

（一）关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知66

（二）文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见71

（三）关于加强美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放经费保障工作的通知78

第四章 国家重大文化惠民工程82

一、实施重大文化惠民工程的意义和作用82

二、重大文化惠民工程的发展历程83

三、“十二五”时期实施的重大文化惠民工程86

（一）广播电视“村村通”及直播卫星公共服务86

（二）全国文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设计划89

（三）“农家书屋”工程96

（四）农村数字电影放映工程99

（五）创建国家公共文化服务体系示范区（项目）100

四、重要政策法规选编104

（一）文化部财政部关于进一步加强公共数字文化建设的指导意见（节选）104

（二）第二批国家公共文化服务体系示范区（项目）创建标准（节选）110

（三）中央补助地方农村文化建设专项资金管理暂行办法115

第五章 公共文化设施建设121

一、公共文化设施建设标准的类型121

二、公共文化设施建设用地指标123

三、公共文化设施建设标准125

四、公共文化设施的建筑设计规范127

五、重要政策法规选编133

（一）公共文化体育设施条例133

（二）公共图书馆建设用地指标140

（三）文化馆建设用地指标145

（四）公共图书馆建设标准148

（五）文化馆建设标准185

（六）乡镇综合文化站建设标准194

第六章 公共文化服务机构运营管理203

一、公共图书馆运营管理规范203

（一）政策法规演变历程203

（二）公共图书馆的主要业务规范206

二、文化馆（站）运营管理规范210

（一）文化馆的运营管理规范211

（二）文化站的运营管理规范212

三、博物馆运营管理规范214

（一）政策法规演变历程214

（二）博物馆藏品管理216

四、公共文化服务机构的服务理念与职业道德规范217

（一）服务理念217

（二）职业道德规范218

五、公共文化服务机构的知识产权保护与限制219

六、公共文化服务机构运营安全管理规范221

七、重要政策法规选编222

（一）乡镇综合文化站管理办法222

（二）公共图书馆服务规范226

（三）图书馆服务宣言237

（四）中华人民共和国著作权法（节选）238

（五）信息网络传播权保护条例（节选）240

（六）中华人民共和国政府信息公开条例（节选）244

第七章 公共文化服务机构的评估定级247

一、公共文化服务机构开展评估定级的目的247

二、公共图书馆评估定级248

三、文化馆（站）评估定级249

（一）文化馆评估定级249

（二）乡镇综合文化站评估定级251

四、博物馆评估定级251

五、美术馆评估定级252

六、重要政策法规选编253

（一）省、市、县级图书馆定级必备条件253

（二）县级文化馆等级必备条件和评估标准（节选）256

（三）全国乡镇综合文化站评估定级参考标准259

（四）博物馆评估暂行标准（节选）267

第八章 文化遗产的保护与利用280

一、文化遗产保护的法律政策现状280

二、文化遗产保护的技术标准规范282

（一）文物保护的系列规范与标准283

（二）非物质文化遗产保护的规范与标准284

（三）古籍保护的规范与标准286

三、文化遗产的保护性利用288

四、重要政策法规选编289

（一）中华人民共和国文物保护法289

（二）中华人民共和国非物质文化遗产法309

第九章 公共文化服务社会化发展319

一、促进公共文化服务社会化发展的基本方针319

二、促进公共文化服务社会化发展的主要政策321

（一）税收优惠政策321

（二）政府购买公共文化服务政策322

（三）引导社会资本参与公共文化服务政策323

三、重要政策法规选编325

（一）关于进一步支持文化事业发展的若干经济政策325

（二）关于促进民办博物馆发展的意见328

（三）文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见（节选）333

（四）国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见337

（五）关于延续宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知343

附录 与公共文化相关的三大国际公约348

（一）经济、社会及文化权利国际公约（节选）348

（二）保护非物质文化遗产公约351

（三）保护和促进文化表现形式多样性公约365

后记384