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序1

上篇3

第一章 能源法制建设3

第一节 能源法体系的形成与发展4

一、能源法制建设起步5

二、能源法制建设逐步体系化8

三、适应全球气候变化的能源法体系14

第二节 能源法制建设现状与成就19

一、尚未确立统一的能源立法目的20

二、变动的能源管理体制24

三、节能减排27

四、能源项目准入32

五、能源有偿使用制度37

六、能源安全与能源储备41

七、国际能源合作44

第三节 《能源法》建设展望48

一、《能源法》的定位48

二、《能源法》的目的是保障能源安全、提高能源效率和保护环境50

三、能源机构改革及其在《能源法》中的地位52

四、《能源法》与能源低碳发展55

五、《能源法》对能源安全的保障57

六、《能源法》推动能源发展转型59

第二章 水污染防治法制建设61

第一节 中国水污染防治法制建设的基本历程63

第二节 中国水污染防治法的进步68

一、水污染防治法从以全国立法为主发展到全国和地方立法并重68

二、控制水污染的法律手段由单一的事后控制发展为综合的全过程控制71

三、区域水污染控制向流域水污染控制的转变73

四、饮用水水源保护区的水污染防治成为立法重点76

五、地下水污染防治立法逐渐受到关注77

第三节 中国水污染防治法律制度及其完善79

一、水污染防治规划制度80

二、水污染控制标准83

三、水污染物排放总量控制制度93

四、排污许可证制度100

第三章 城乡规划法制建设120

第一节 城乡规划法制建设的基本历程120

一、改革开放前初级发展阶段121

二、改革开放后逐步完善阶段123

第二节 城乡规划法制建设的主要成就132

一、城乡规划立法成绩斐然132

二、城乡规划制度不断完善134

三、城乡规划实践日益科学145

第三节 城乡规划法制建设存在的问题147

一、城乡规划性质认识不一致147

二、城乡规划与区域环境规划不协调150

三、城乡规划制定中的公众参与不充分154

四、城乡规划修改变更不严谨158

第四节 完善城乡规划法制的若干建议161

一、明确城乡规划的法律性质161

二、协调城乡规划与区域环境规划间的冲突162

三、加强城乡规划制定中公众参与的法制保障163

四、完善城乡规划修改变更的法律约束166

第四章 流域管理法制建设169

第一节 流域管理既是不得已的选择又是科学的选择169

一、流域管理是不得已的选择169

二、流域管理是科学的选择174

第二节 流域管理制度的历史沿革177

一、流域管理实践的历史发展177

二、流域管理立法的演变182

二、地方流域管理法制建设196

第三节 流域管理的成就与问题209

一、流域管理的成就209

二、流域管理存在的问题216

第四节 流域管理制度建设的前景展望220

中篇227

第五章 中华人民共和国行政强制法227

第一节 《行政强制法》的出台背景227

第二节 《行政强制法》在环境法制建设中的意义229

第六章 土地复垦条例231

第一节 《条例》的出台背景231

第二节 《条例》的主要内容及特点232

一、《条例》明确了土地复垦的责任主体232

二、《条例》规定了监督措施233

三、《条例》规定了激励措施234

四、《条例》细化了土地复垦方案咨询论证234

五、《条例》细化了土地复垦的验收程序235

第七章 放射性废物安全管理条例237

第一节 《放射性废物安全管理条例》的颁布背景237

第二节 《放射性废物安全管理条例》的主要制度238

一、放射性废物分类管理制度238

二、许可证制度239

三、辐射环境监测制度240

四、核事故应急制度241

五、处置场所选址规划制度241

六、安保制度241

七、定期报告制度242

第三节 《放射性废物安全管理条例》的主要特点242

一、完善了放射性废物的监管环节242

二、加强了放射性废物的处置管理243

第八章 资源税暂行条例244

第一节 《资源税暂行条例》的修订背景244

第二节 《资源税暂行条例》的主要内容246

一、资源税的征税范围246

二、资源税适用的税率246

三、资源税的应纳税额247

四、资源税减征或者免征的情形247

五、资源税的纳税时间和期限247

六、资源税的征收机关和纳税地点248

第三节 《资源税暂行条例》的创新和特色248

一、有关纳税人及其范围的表述更具体248

二、原油、天然气按照从价定率计征249

三、对焦煤和稀土矿单列征收资源税249

四、具体适用税率的确定分两种情形250

第九章 对外合作开采海洋石油资源条例251

第一节 《对外合作开采海洋石油资源条例》的修订背景251

第二节 《对外合作开采海洋石油资源条例》（2011修订）的主要内容253

一、对外合作开采海洋石油资源的管理权253

二、对外合作开采海上石油资源实行合同制253

三、石油合同各方的权利义务254

四、石油作业中资料管理制度和环境保护要求255

五、争议解决方式255

第十章 对外合作开采陆上石油资源条例256

第一节 《对外合作开采陆上石油资源条例》的修订背景256

第二节 《对外合作开采陆上石油资源条例》（201 1修订）的主要内容258

一、对外合作开采陆上石油资源的管理权258

二、对外合作开采陆上石油资源实行合同制258

三、对外合作开采陆上石油资源应遵循的原则258

四、对外合作开采陆上石油资源应依法纳税259

五、外国合同者的权利和义务259

六、石油作业中环境保护的要求260

七、争议解决方式260

下篇263

第十一章 2011年重大环保事件263

一、康菲渤海溢油引发重大海洋环境事故263

二、云南曲靖陆良化工非法倾倒铬渣266

三、浙江蓄电池厂违规生产致居民血铅超标269

四、哈药总厂排污事件271

五、环境保护部就《环境空气质量标准》公开征求意见，PM2.5有了国家标准273

六、第七次全国环境保护大会召开274

七、《国家环境保护“十二五”规划》发布276

八、中国环境宏观战略研究成果发布277

九、环境保护部问责八家火电厂277

十、海南省高级人民法院成立环境保护审判庭278

第十二章 全国环境宣传教育行动纲要（2011—2015）279

一、“十一五”环境宣传教育情况和面临的任务280

二、“十二五”环境宣传教育行动总体目标和基本原则280

三、“十二五”环境宣传教育行动任务282

四、“十二五”环境宣传教育行动保障措施284

附录一：2011年环保信息286

附录二：2011年环境立法信息汇总291

附录三：第一章涉及的节能减排法律文件296

附录四：第二章涉及的水污染防治法律文件302

附录五：第四章涉及的全国各地区流域管理机构及相关立法统计表310

后记326