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导论 当土地征收中的公共利益成为问题1

第一章 利益关系论域中的公共利益：公共利益问题在土地征收中的展开12

一、利益关系12

（一）利益关系概念12

（二）利益关系种类15

（三）利益矛盾与利益冲突19

二、土地征收22

（一）征收22

（二）土地征收27

三、土地征收中的利益关系33

（一）理论上的利益相关方：公共利益与个别利益33

（二）实践中的利益相关方34

（三）土地征收中的利益关系37

四、公共利益问题的展开41

（一）现行法律关于公共利益的规定42

（二）公共利益问题的出现：理论的困惑与法律规定的不完善42

（三）公共利益问题的进一步显现：行政实践中存在的问题44

（四）公共利益问题的提出48

第二章 何谓公共利益：为了什么样的利益可征收土地50

一、利益50

（一）“利益”的源流50

（二）利益的内涵与特征52

（三）利益的种类57

（四）法律意义上的利益59

二、公共利益65

（一）“公共”的含义65

（二）公共利益的内涵71

（三）公共利益的特征76

三、公共利益与其它利益之关系：公共利益概念的进一步界定83

（一）公共利益与个人利益83

（二）公共利益与共同体利益90

（三）公共利益与集体利益95

（四）公共利益与国家利益99

（五）公共利益与社会利益103

（六）公共利益与政府利益107

（七）公共利益与个别利益110

第三章 公共利益的优先性：土地征收的理由112

一、公共利益与个别利益关系：以国家与个人关系为例112

（一）为什么是国家与个人112

（二）国家与个人关系：自由主义的观点114

（三）国家与个人关系：国家主义的观点118

（四）简短的评论121

二、公共利益的优先性：事实、理由与限制125

（一）利益冲突的存在与公共利益优先的事实125

（二）公共利益优先的理由130

（三）公共利益优先的限制134

三、土地征收的可能性：所有权之发展及其限制139

（一）所有权概念与特性140

（二）所有权理念的发展142

（三）所有权的法律限制145

四、中国的集体土地所有权之发展及特性148

（一）集体土地所有权的形成148

（二）集体土地所有权的发展153

（三）集体土地所有权的现状155

（四）集体土地所有权的特性156

五、土地征收：公共利益对集体土地所有权的限制159

（一）土地的社会意义159

（二）集体土地所有权的局限性161

（三）征收：公共利益对集体土地所有权之限制及对其局限性之克服162

第四章 公共利益的范围：为了哪些利益可征收土地164

一、界定公共利益范围之必要性164

二、公共利益范围的界定主体167

（一）立法机关作为公共利益范围的界定主体168

（二）行政机关作为公共利益范围的界定主体173

（三）司法机关作为公共利益范围的界定主体177

（四）公众作为公共利益范围的界定主体181

三、公共利益范围在土地征收制度中的发展182

（一）中华人民共和国成立以来有关公共利益范围之规定182

（二）公共利益范围发展的轨迹188

四、公共利益范围及其标准191

（一）公共利益的一般判断标准191

（二）土地征收中的公共利益范围199

五、现实中的几个具体问题200

（一）政府可否为私营企业的需要而征收土地200

（二）政府可否为国有企业的需要而征收土地203

（三）政府可否为了增加财政收入而征收土地203

（四）政府可否根据城市规划征收土地后用于商业性开发206

第五章 公共利益与个别利益的平衡：土地征收中的补偿问题209

一、行政补偿概论210

（一）行政补偿的概念与特征210

（二）行政补偿的理论基础213

（三）行政补偿的方式216

（四）行政补偿的范围218

二、行政补偿与公共利益219

（一）行政补偿与公共利益的关系219

（二）土地征收补偿的意义222

三、土地征收补偿的方式228

四、土地征收补偿的范围229

五、土地征收补偿的标准234

（一）土地征收补偿原则234

（二）土地征收补偿标准：市场价值的确定238

（三）中国土地征收补偿标准242

六、土地征收补偿的分配247

（一）现行法律有关土地征收补偿分配的规定248

（二）实践中有关土地征收补偿分配的突破249

（三）集体土地所有权的性质与土地征收补偿的分配251

（四）土地征收补偿的分配：进一步的考虑257

第六章 公共利益与程序：通过程序规范土地征收权力260

一、程序与法律程序260

二、程序与公共利益263

三、土地征收的程序：现状与评论269

（一）现行土地征收程序269

（二）成就与问题273

（三）土地征收程序重构的基本思路277

四、土地征收与行政程序280

（一）土地征收与行政听证制度281

（二）土地征收与其它行政程序制度287

五、土地征收与第三方程序294

（一）土地征收与土地价值评估程序296

（二）土地征收与诉讼程序299

参考文献304