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第1章 与行政事业性国有资产相关联的范畴及概念1

第1节 与行政性国有资产相关联的概念1

一、行政单位资产2

二、行政单位国有资产4

三、行政性国有资产6

四、行政性国有资产管理7

第2节 与事业性国有资产相关联的概念10

一、事业单位资产10

二、事业单位国有资产14

三、事业性国有资产16

四、事业性国有资产管理17

第3节 资产使用与配置的范畴21

一、行政事业性国有资产使用的范畴21

二、行政事业性国有资产配置的范畴23

第4节 资产管理及其衍生范畴25

一、资产管理的范畴25

二、预算管理的范畴26

三、财务管理的范畴27

四、价值管理的范畴28

五、产权管理的范畴29

第2章 行政事业性国有资产的形成及价值31

第1节 行政事业性国有资产的表现形式31

一、固定资产32

二、流动资产33

三、对外投资33

四、无形资产33

第2节 行政事业性国有资产的基本构成34

一、党政机关占有和使用的国有资产34

二、事业单位占有和使用的国有资产34

三、军队占有和使用的国有资产35

四、政府驻外机构占有和使用的国有资产35

五、社团及非政府组织占有和使用的国有资产36

第3节 行政事业性国有资产的形成来源36

一、国家财政预算拨款形成的资产36

二、行政划拨形成的资产37

三、行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产37

四、接受的各类捐赠38

第4节 行政事业性国有资产的价值形态38

一、行政事业性国有资产的价值表现形式39

二、行政事业性国有资产的价值及价值变化计量40

三、重视行政事业性国有资产的价值管理41

第5节 行政事业性国有资产规模的增长43

一、行政事业性国有资产的增长及其特点43

二、行政事业性国有资产的加快增长及其原因47

第3章 行政事业性国有资产的管理体制50

第1节 行政事业性国有资产管理体制的历史沿革50

一、行政事业性国有资产管理体制的螺旋式发展沿革51

二、行政事业性国有资产多头管理的格局及其影响52

第2节 分级履职的财政预算拨款及权益54

一、分级财政预算拨款形成的多级次行政事业性国有资产54

二、依托“事权财权分级”的行政事业性国有资产权益57

第3节 与政府级次对应的多级次行政事业性国有资产管理权58

一、行政事业性国有资产管理权的级次划分59

二、行政事业性国有资产管理的级次应与政府级次改革相适应61

第4节 构建全新的行政事业性国有资产管理架构62

一、行政管理职能与专业管理职能的分离63

二、行政性与事业性国有资产专业管理的不同65

三、监督职能与审计职能的分离67

第5节 逐步把行政事业性国有资本预算纳入政府预算体系69

一、行政事业性国有资本预算是政府预算体系的重要组成69

二、重视事业性国有资本预算而重点突破71

三、行政事业性国有资本预算要能够与财政预算对接73

第4章 行政性国有资产的作用定位与管理目标76

第1节 行政性国有资产的特征76

一、行政性国有资产更强调配置的财政主导性77

二、行政性国有资产更强调资产的使用性和消耗性77

三、行政性国有资产的规模在一段时间内具有稳定性78

四、行政性国有资产更强调安全性和完整性80

第2节 行政性国有资产的作用定位80

一、行政性国有资产是国家机器运转和政府职能履行的保证条件81

二、行政性国有资产是促进社会全面发展的重要物质保证81

三、行政性国有资产是经营性国有资产实现保值增值的基本前提81

四、行政性国有资产是减少或抑制市场失灵的重要保证82

五、行政性国有资产的有效配置可以提高政府工作效率83

六、行政性国有资产管理水平的提高有利于减轻财政负担83

第3节 行政性国有资产的管理目标84

一、保证行政性国有资产的安全性与完整性84

二、促进行政性国有资产占用的公平85

三、提高行政性国有资产的使用及管理效率86

四、实现行政性支出占比的逐渐减小87

五、实现行政性国有资产管理的法制化87

六、推动政府机构行政支出信息的公开透明88

第4节 行政性国有资产的管理机构及职能88

一、行政性国有资产的行政管理机构及职能89

二、行政性国有资产的专业管理机构及其职能90

三、行政性国有资产的审计机构及其职能93

第5章 行政性国有资产管理水平的提高95

第1节 实现行政性国有资产占用的公平95

一、不同级次政府之间行政性国有资产占用的相对合理96

二、同级政府不同机构以及同一机构不同职能部门之间行政性国有资产占用的无差别96

三、相同级别不同公职人员之间行政性国有资产占用的无差别97

第2节 强化行政性国有资产配置的管理98

一、行政性国有资产配置的重要意义98

二、行政性国有资产配置的基本要求100

三、行政性国有资产配置标准的分类设定103

第3节 抓好行政性国有资产存量与增量对接的管理106

一、我国行政性国有资产存量的现状及特征107

二、加强行政性国有资产存量的使用管理110

三、着眼于存量资产使用效率提高而实现增量与存量的对接113

第4节 实现行政性国有资产监督的统一118

一、行政性国有资产监督与财政预算监督的统一118

二、行政性国有资产监督与审计监督的结合119

三、把行政主管部门的监督与社会监督结合起来119

第6章 事业性国有资产的特征及经济社会效应122

第1节 事业性国有资产的公共性与服务性122

一、事业性国有资产的占用主要涉及公共利益及其维护123

二、事业性国有资产的支出与消耗是为公众提供公共产品或服务123

三、事业性国有资产管理及其改革是为了推动公共产品和公共服务的均等化124

第2节 事业性国有资产的管理目标125

一、确保公共产品和公共服务的有效供给126

二、提高事业性国有资产的使用及运营效率126

三、引导并推动公共财政支出结构的科学与合理127

四、为公共财政支出信息的公开透明提供支持129

第3节 事业性国有资产的管理机构及职能129

一、事业性国有资产的行政管理机构及其职能130

二、事业性国有资产的专业管理机构及其职能132

三、事业性国有资产的审计机构及其职能132

第7章 事业性国有资产管理及信息公开134

第1节 事业性国有资产的规模及分布134

一、事业性国有资产的总体规模135

二、事业性国有资产的分布格局137

第2节 事业性国有资产的配置及其管理144

一、事业性国有资产配置的前提144

二、事业性国有资产配置的标准制定145

三、事业性国有资产配置方式的创新147

四、事业性国有资产配置的审批程序150

第3节 事业性国有资产的使用及其管理152

一、事业性国有资产使用的主要方式152

二、事业性国有资产使用中存在的主要问题153

三、提高事业性国有资产的管理效率和水平156

第4节 事业性国有资产管理的绩效评价159

一、事业性国有资产管理引入绩效评价的背景159

二、引入事业性国有资产管理绩效评价的重要意义160

三、事业性国有资产管理绩效评价的目标定位和基本原则162

四、事业性国有资产管理绩效评价的基本方法166

五、事业性国有资产管理绩效评价的参与主体168

六、事业性国有资产管理绩效评价的类别172

七、事业性国有资产管理绩效评价指标体系174

八、事业性国有资产管理绩效评价的工作机制和流程178

九、构建统一的事业性国有资产管理绩效评价信息系统179

第8章 事业性国有资产管理效率提高所要求的事业单位改革181

第1节 着眼于效率提高而推进事业单位改革181

一、事业性国有资产管理水平提高与事业单位改革之间的关系182

二、事业单位改革的历程回顾183

三、事业单位改革中面临的主要问题188

第2节 事业单位分类改革的推进190

一、事业单位分类改革的重要性和紧迫性190

二、事业单位分类改革的指导思想、基本原则和总体目标191

三、事业单位分类改革的基本要求193

四、事业单位分类改革的实践探索193

五、事业单位改革的着力点是事业单位结构性调整199

第3节 事业单位改革的配套条件201

一、事业单位人事制度改革201

二、事业单位工资制度改革203

三、事业单位养老保险制度改革204

四、优化支持公益事业发展的投入机制204

第9章 行政事业性国有资产清查及产权管理206

第1节 行政事业性国有资产清查206

一、行政事业性国有资产清查的含义及类别207

二、行政事业性国有资产清查的作用定位207

三、行政事业性国有资产清查的范围与内容208

四、行政事业性国有资产清查的组织实施211

五、行政事业性国有资产清查的程序与报告212

六、资产清查结果的定期更新与信息公开214

第2节 行政事业性国有资产的产权界定215

一、行政事业性国有资产产权的含义215

二、行政事业性国有资产产权管理的理论基础216

三、行政事业性国有资产的产权主体及权责218

第3节 加强行政事业性国有资产的产权管理220

一、我国行政事业性国有资产产权管理的初步探索220

二、我国行政事业性国有资产产权管理中存在的主要问题222

三、强化行政事业性国有资产产权管理的基本原则225

四、提高行政事业性国有资产产权管理水平的政策建议226

第10章 行政事业性资产收入管理的推进及强化233

第1节 行政事业性国有资产收入管理的基本理论233

一、行政事业性国有资产收入的内涵及性质234

二、行政事业性国有资产收入的来源及其使用方向236

三、加强行政事业性国有资产收入管理的重要意义238

第2节 行政事业性国有资产收入管理的实践240

一、国外公共部门资产收益管理的基本做法240

二、我国行政事业性国有资产收入管理的探索241

第3节 行政事业性国有资产收入管理中存在的问题247

一、我国行政事业性国有资产收入管理中存在的主要问题247

二、行政事业性国有资产收入管理存在问题的原因分析250

第4节 行政事业性国有资产收入管理的强化253

一、严格遵循科学的收入管理原则253

二、合理定位行政事业性国有资产收入管理的目标255

三、强化行政事业性国有资产收入管理的基本设想255

四、建立联动机制与完善配套措施264

第11章 行政事业性资产使用处置的财务管理与责任机制265

第1节 出台并逐渐完善政府会计标准体系265

一、政府会计标准缺失而导致行政事业单位财务管理水平较低266

二、政府应该积极推动并加快政府会计标准的出台267

三、尝试在政府会计准则体系中引入权责发生制267

第2节 行政事业性资产使用处置的财务管理268

一、行政事业性资产使用和处置的财务管理269

二、事业性资产使用及处置中财务风险的具体分析272

三、事业性资产使用及处置中的风险预警及控制272

四、风险预警及控制机制需要与其他各项制度配合而发挥作用274

第3节 行政事业性资产使用处置的财务信息公开274

一、行政性资产使用处置的财务信息公开275

二、事业性资产使用处置的财务信息公开277

第4节 行政事业性资产配置使用和处置的责任机制278

一、行政性资产配置使用和处置的责任机制279

二、事业性资产配置使用和处置的责任机制281

第12章 行政事业性国有资产管理与财政预算拨款的对接286

第1节 以资产管理改革支持财政预算水平的不断提高286

一、资产管理水平和财政预算水平相互影响密不可分287

二、要对财政进行绩效考核必须将资产管理和预算管理结合起来287

三、资产管理和预算管理相结合的方式288

第2节 重视行政事业单位财政拨款的中长期预算290

一、建立健全行政单位财政拨款的中长期预算290

二、建立健全事业单位财政拨款的中长期预算292

三、行政事业单位财政拨款的中长期预算可能遇到的问题及解决思路294

第3节 尝试并推进行政事业性国有资本预算工作295

一、事业性国有资本预算的含义及特征295

二、事业性国有资本预算的作用定位296

三、事业性国有资本预算工作应从财务信息系统的建立着手297

第4节 建立行政事业单位财政预算拨款的绩效评价体系297

一、建立行政单位财政预算拨款的绩效评价体系298

二、建立事业单位财政预算拨款的绩效评价体系300

第13章 加强行政事业单位未脱钩经济实体的管理305

第1节 党政机关与所办经济实体脱钩的回顾305

一、党政机关与所办经济实体脱钩的历史背景306

二、党政机关与所办经济实体脱钩的相关规定306

第2节 行政性国有资产经营职能的彻底清理及完全剥离311

一、行政单位未脱钩经济实体及其管理的基本情况311

二、行政性国有资产经营职能的彻底清理312

三、行政性国有资产经营职能的完全剥离312

第3节 加强事业单位未脱钩经济实体的管理313

一、事业单位未脱钩经济实体中存在的主要问题313

二、事业单位未脱钩经济实体管理改革的基本思路314

三、推进事业单位未脱钩经济实体改革的基本设想316

四、推进事业单位未脱钩经济实体管理的具体政策建议318

参考文献321

后记329