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绪论1

第一章 土地用途管制制度基本概念的诠释11

一、土地11

（一）非法学视角下的土地12

（二）法学视角下的土地13

二、土地用途17

（一）土地用途的界定17

（二）土地用途与土地利用的关系20

三、土地用途管制21

（一）管制的界定及分类21

（二）土地用途管制的界定25

（三）土地用途管制与土地利用规划和土地征收的关系27

第二章 土地用途管制制度的正当性基础32

一、土地用途管制制度的经济学基础：基于市场与政府关系的分析32

（一）市场在土地资源配置中的基础性地位：土地用途管制制度建构的前提33

（二）市场失灵与政府管制：政府介入土地资源配置的必要性34

（三）管制失灵与有限政府：土地资源配置中政府作用的限度40

二、土地用途管制制度的法学基础：基于权利与权力向度的分析43

（一）财产法基础：土地所有权的社会化43

（二）环境资源法基础：环境资源议题的形成与行政权力的扩张60

三、土地用途管制制度的宪政基础：基于宪法基本权限制视角的分析76

（一）宪法基本权限制的理由：土地用途管制权成立的合宪性依据77

（二）宪法基本权限制的逻辑：土地用途管制权运行效力的合宪性判断82

（三）宪法基本权限制的原则：土地用途管制权的宪法许可界限88

第三章 土地用途管制制度的价值与功能97

一、土地用途管制制度的价值目标97

（一）法的价值之于法律制度的意义97

（二）稀缺、冲突与衡平：土地用途管制制度价值选择的基点99

（三）土地用途管制制度价值体系的展开100

二、土地用途管制制度的功能定位119

（一）法的功能之于法律制度的意义119

（二）替代市场还是健全市场：土地用途管制制度功能定位的基点120

（三）土地用途管制制度功能体系的展开122

第四章 土地用途管制制度的域外演进147

一、美国土地用途管制制度的演进147

（一）早期的土地分区管制147

（二）现代土地分区管制制度的确立148

（三）土地分区管制制度的发展150

（四）小结153

二、英国土地用途管制制度的演进153

（一）早期的土地使用管制153

（二）开发许可制的确立与发展154

（三）开发许可制的改革155

（四）小结156

三、德国土地用途管制制度的演进157

（一）早期建筑物计划的兴起与衰落158

（二）19世纪中叶都市计划的复兴158

（三）20世纪前期国土计划的推行159

（四）20世纪60年代后整合式国土规划制度的确立160

（五）小结161

四、日本土地用途管制制度的演进161

（一）明治维新后都市计划的引入与制度化161

（二）“二战”后土地利用计划管制的发展162

（三）小结166

五、我国台湾地区土地用途管制制度的演进167

（一）日据时代（1895～1945年）台湾地区都市计划制度之创设167

（二）战后台湾地区土地规划管制制度的发展168

（三）小结172

六、国外及我国台湾地区土地用途管制制度演进趋势的异同比较172

（一）“异”的对比173

（二）“同”的表现175

第五章 土地用途管制制度的中国逻辑179

一、新中国土地用途管制制度的生成进路179

（一）新中国成立——1986年：“谁使用，谁管理”的多头分散的用地管理阶段179

（二）1986～1998年：统一的“分级限额审批”的用地管理阶段181

（三）1998～2004年：土地用途管制制度的确立阶段187

（四）2004～2006年：土地用途管制制度的行政强化阶段193

（五）2007年以后：土地用途管制制度的市场化调整阶段198

二、中国现行土地用途管制制度的基本品格202

（一）基本管制目标：耕地保护203

（二）基本管制逻辑：地方垄断市场，中央调控地方206

（三）基本管制结构：城乡二元分治209

（四）基本管制手段：“命令—控制”式的计划干预212

三、中国现行土地用途管制制度的逻辑困境214

（一）土地用途管制制度的合宪性困境：从“小产权房”看城乡分治对宪法“平等保护”原则的抵触215

（二）土地用途管制制度的公平性困境：从“耕地抛荒”看行政强制对分配公平的侵蚀218

（三）土地用途管制制度的有效性困境：从“以租代征”看地方“选择性执行”对中央调控能力的消解223

第六章 转型中的土地用途管制制度重塑228

一、土地用途管制权重塑228

（一）土地用途管制权重塑之意义228

（二）中国土地用途管制权的现状229

（三）中国土地用途管制权的重塑238

二、土地管制用途的类型化重塑243

（一）土地管制用途类型化的意义243

（二）中国土地管制用途类型化的现状247

（三）中国土地管制用途类型化重塑256

三、土地用途分区管制重塑261

（一）实施土地用途分区管制的意义261

（二）中国土地用途分区管制的现状264

（三）中国土地用途分区管制重塑275

四、土地发展许可制重塑287

（一）实施土地发展许可制的意义287

（二）中国土地发展许可制的现状289

（三）中国土地发展许可制重塑306

参考文献313

后记328