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导论 全面推进依法治国下的依法治档1

第一章 概论5

第一节 依法行政5

一、依法行政的含义及特征5

二、依法行政的基本准则7

三、依法行政的意义8

第二节 依法治档10

一、依法治档的含义及特征10

二、推进依法治档工作重点15

三、依法治档的意义19

第二章 档案法规体系23

第一节 档案法规体系的构成23

一、什么是档案法律法规体系23

二、我国档案法律法规体系的发展过程24

三、我国档案法规体系的构成26

四、构建国家档案法规体系的目的和原则27

五、国家档案法规体系的实施措施27

六、具体档案立法项目28

第二节 档案法律30

一、关于《档案法》30

二、其他法律中的档案管理条款31

第三节 档案行政法规、党内法规、军事法规38

一、档案行政法规38

二、党内法规40

三、军事法规40

第四节 地方性档案法规41

一、《四川省〈中华人民共和国档案法〉实施办法》42

二、四川省其他地方性法规中的档案管理条款42

第五节 档案规章49

一、国务院部门档案规章（共52项）49

二、地方政府档案规章51

三、对《办法》的解读51

第六节 档案工作规范性文件64

一、档案规范性文件的特征64

二、档案规范性文件类型65

三、部分四川档案工作规范性文件举例65

四、《关于进一步加强和改进新形势下档案工作的实施意见》的解读67

五、《关于进一步加强精准扶贫档案工作的意见》的解读68

第三章 档案行政执法87

第一节 档案行政执法的概念和特征87

第二节 档案行政执法的原则88

一、合法性原则88

二、合理性原则88

三、效率原则88

四、权责统一原则89

第三节 档案行政执法的种类89

一、行政许可89

二、行政处罚90

三、行政检查90

四、行政奖励90

五、其他行政权力91

第四节 档案行政许可91

一、档案行政许可的法定依据92

二、档案行政许可的申请条件92

三、档案行政许可的申报材料92

四、档案行政许可的办理程序92

五、档案行政许可的办理时限93

第五节 档案行政处罚93

一、档案行政处罚的设定93

二、档案行政处罚的种类94

三、档案行政处罚的原则94

四、档案行政处罚的追诉时效95

五、档案行政处罚的程序95

六、档案行政处罚的执行99

第六节 档案行政强制101

一、实施档案行政强制的原则102

二、实施档案行政强制措施的程序103

第七节 档案行政执法监督104

一、档案行政执法监督机构及管辖104

二、档案执法监督检查的主要形式105

三、档案行政执法监督的内容105

第八节 档案行政救济108

一、档案行政复议109

二、档案行政诉讼114

第四章 档案法律责任119

第一节 档案违纪违法行为120

一、抢夺国有档案的行为120

二、窃取国有档案的行为122

三、擅自出卖档案的行为124

四、擅自转让档案的行为125

五、损毁国有档案的行为126

六、丢失国有档案的行为127

七、擅自提供国有档案的行为128

八、擅自摘录国有档案的行为129

九、擅自公布国有档案的行为130

十、擅自销毁国有档案的行为132

十一、涂改档案的行为133

十二、伪造档案的行为134

十三、倒卖档案牟利的行为135

十四、将档案卖给或者赠送给外国人的行为136

十五、不按规定归档的行为136

十六、不按期移交档案的行为138

十七、工作人员玩忽职守，造成档案损失的行为139

第二节 档案法律责任类别141

一、档案刑事责任141

二、档案民事责任142

三、档案行政责任143

第五章 档案行政管理概述145

第一节 行政管理与档案行政管理145

一、行政管理概念145

二、档案行政管理含义146

三、档案行政管理内容148

第二节 档案行政管理的作用149

一、档案行政管理是建立依法治档新秩序的组织保障149

二、档案行政管理是实现档案工作总目标的重要举措150

三、档案行政管理是推动档案事业持续发展的前提条件150

四、档案行政管理是促进档案事业科学发展的根本保证151

第三节 档案行政管理部门及其职责153

一、档案行政管理部门153

二、档案行政管理职责变化154

三、档案行政管理职责155

第六章 档案行政管理体制161

第一节 档案行政管理体制概念及发展历史161

一、档案行政管理体制概念161

二、档案行政管理体制发展历史162

第二节 档案行政管理体制的基本内容及特点170

一、集中统一的档案管理体制171

二、条块结合的档案管理体制172

三、“局馆合一”的管理体制173

第三节 档案行政管理机构的设置及功能174

一、档案行政管理机构的设置175

二、档案行政体制的功能175

第四节 国外档案管理体制参考与比较178

一、美国的档案管理体制178

二、俄罗斯的档案管理体制181

三、中外档案管理体制的比较183

四、国外档案管理体制的借鉴186

第五节 档案行政管理体制的探索与实践188

一、深圳特区档案管理体制改革的实践188

二、广东顺德档案管理体制改革的实践190

第七章 档案管理的组织机构和人员193

第一节 档案机构设置和组织关系193

一、档案机构的设立及职责193

二、档案机构组织关系198

第二节 档案工作人员199

一、档案工作人员的职责、权利和义务199

二、档案工作人员的职业素养206

三、档案人才培养211

第八章 档案行政管理方法214

第一节 档案行政管理方法的特点及作用214

一、档案行政管理方法的特点214

二、档案行政管理方法的类别216

三、档案行政管理方法的作用217

第二节 档案行政管理方法体系217

一、档案行政管理基本手段218

二、档案行政管理程序219

三、档案行政技术方法231

第三节 常用档案行政管理方法233

一、调查研究方法233

二、目标管理方法234

三、战略管理方法236

四、电子政务方法237

第四节 档案行政管理方法创新237

一、档案行政管理方法创新的重要意义238

二、档案行政管理方法创新的结构层次239

三、档案行政管理方法创新的实现路径241

第九章 档案依法行政248

第一节 档案依法行政的意义248

一、档案依法行政是依法治国方略的组成部分249

二、档案依法行政是档案行政管理部门的法定职责249

三、档案依法行政是档案事业新发展的基本保障250

第二节 档案依法行政的指导思想和目标251

一、档案依法行政的指导思想251

二、档案依法行政的目标252

第三节 档案依法行政的基本原则和基本要求253

一、档案依法行政的基本原则253

二、档案依法行政的基本要求254

第四节 档案依法行政的主要内容255

一、严格落实决策法定程序255

二、扎实推进“三张清单”工作256

三、切实深化局馆政务公开256

四、有效规范行政执法行为257

五、深入开展档案法制宣传257

六、努力提高法治工作能力258

附录 档案行政执法常用文书参考样本259

参考文献286

后记288