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内容摘要1

导言1

一 问题的提出与研究意义1

（一）问题的提出1

（二）研究的意义3

二 核心概念界定与相关概念辨析6

（一）国家综合配套改革试验区6

（二）行政体制11

（三）协同18

三 研究范围及国内外研究现状19

（一）研究范围的界定19

（二）国外相关的研究20

（三）国内相关研究22

（四）简要评价30

四 研究思路和方法32

（一）研究思路32

（二）研究方法33

（三）实证资料来源35

（四）创新点和难点36

第一章 国家综合配套改革试验区的设立38

第一节 国家综合配套改革试验区设立的理论依据38

一 一般系统理论38

二 协同理论42

三 增长极理论46

第二节 国家综合配套改革试验区的设立背景48

一 我国改革开放进入攻坚阶段49

二 经济全球化与WTO规则的适应56

三 科学发展观的提出与建设和谐社会57

四 经济发展中社会深层矛盾的凸显59

第三节 国家综合配套改革试验区设立的目标、类型及意义63

一 综合配套改革试验区设立的目标63

二 国家综合配套改革试验区的类型67

三 国家综合配套改革试验区设立的意义68

第二章 国家综合配套改革试验区的核心要素与行政体制71

第一节 国家综合配套改革试验区的核心要素特征71

一 先行先试71

二 综合配套74

三试验性83

第二节 国家综合配套改革试验区的“协同型政府”体制设计84

一 国家综合配套试验区对行政体制的总体要求84

二 国家综合配套改革试验区对行政体制的独特要求87

三“协同型政府”体制设计的前提和目的93

四“协同型政府”组成六大要素97

五“协同型政府”体制设计原因101

第三章 行政体制改革是国家综合配套改革的关键环节105

第一节 行政体制改革在综合配套改革中的地位105

一 政策表述：行政体制改革是深化改革的重要环节105

二 理论阐释：行政体制改革是政治体制改革的突破口108

第二节 国家综合配套改革对行政体制改革的路径要求111

一 “适应性”与“内源式”协同发展111

二 在“效率”基础上关注“民主”和“公平”114

三 从“碎片化”转为“整体性”117

第三节 西方政府行政体制改革经验的借鉴119

一 整体性治理理论的兴起119

二 英国及西方各国整体政府的实践124

三 整体性治理对我国行政体制改革的启示130

第四章 国家综合配套改革试验区行政体制的实证分析之一——深圳市134

第一节 深圳市行政体制的历史沿革134

一 深圳行政区划变迁135

二 深圳市被批准为国家综合配套改革试验区前的行政体制改革136

第二节 深圳行政体制改革中的经验与创新150

一 大系统管理模式150

二 行政三分的设想151

三 建立公务员制度153

四 行政审批制度改革153

五 建设法治政府155

第三节 深圳行政体制改革中存在的问题与原因分析156

一 问题：社会管理与公共服务职能尚待完善157

二 原因：思想顾虑、刚性利益及整体制度的制约159

第四节深圳市被批准为综合配套改革试验区后的行政体制改革及问题161

一 2009年的“大部制”行政体制改革162

二 深圳行政体制的“大部门制”改革评析166

第五章 国家综合配套改革试验区行政体制的实证分析之二——浦东新区170

第一节 浦东新区行政体制历史沿革170

一 浦东新区的战略定位与区划调整171

二 “开发办—管委会—新区政府”的行政体制变迁171

第二节 浦东新区行政体制改革中的经验与创新178

一 坚持“小政府、大社会”的管理理念178

二 机构按职能模块化综合设置…实行大系统管理180

三 权力运作机制力求公开透明181

四 行政审批制度的创新181

第三节 浦东新区被批准为国家综合配套改革试验区后“大部制”行政体制改革184

一 改革目标184

二 “大部制”机构设置185

三 推行“二级市”管理模式185

四 深化行政审批制度改革…建设服务型政府187

五 依法监察，加强行政效能建设188

第四节 浦东新区“大部制”改革中存在的问题及原因分析189

一 问题：行政体制仍待进一步改革190

二 原因：整体制约与有效协调机制的缺乏192

第六章 国家综合配套改革试验区“协同型政府”构建方案194

第一节 试验区现有行政体制与综合配套改革任务的适应性分析194

一 深圳与浦东新区行政体制改革的社会影响194

二 深圳行政体制改革中“决策—执行分离”的局限205

三 浦东行政体制改革中“市辖区”地位的局限207

四 不适应症状之一：行政体制改革的“诺斯悖论”210

五 不适应症状之二：行政职能中的“分工—协调”困境212

第二节 国家综合配套改革试验区构建“协同型政府”方案设想214

一 前提：调整综合配套改革试验区行政职能214

二 主体：“协同型政府”六大要素216

三 保障：健全部门间协调机制223

第三节 国家综合配套改革试验区构建“协同型政府”的原则及条件227

一 国家综合配套改革试验区构建“协同型政府”的原则227

二 国家综合配套改革试验区构建“协同型政府”的条件230

结语234

参考文献238

附录Ⅰ深圳市综合配套改革总体方案（全文）256

附录Ⅱ上海浦东新区综合配套改革试验区基本框架269

后记273