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第一章 财政政策概论3

第一节 财政政策的概念与财政平衡理论3

一、什么是财政政策3

二、关于财政平衡的理论8

第二节 财政政策之滥觞12

一、古代：中国农耕社会的财政政策13

二、近、现代：市场失灵是财政政策产生及运用的基础17

三、胡佛——罗斯福的实践20

四、凯恩斯的理论21

五、凯恩斯以后的现代财政政策22

一、“内在稳定器”24

第三节 财政政策的类型24

二、相机抉择的财政政策27

第二章 改革开放前中国的财政政策35

第一节 财政政策在社会主义制度形成中的作用35

一、解放初期中国成功地利用财政政策稳定和发展了经济35

二、利用财政政策促进公有制主体地位的形成和巩固39

第二节 计划经济体制下非独立的财政政策42

一、财政政策非独立地位的形成42

二、被动适应中国式充分就业的财政政策45

第三节 调整生产关系与发展生产力的政策错位47

一、为不停顿地调整生产关系服务的中国财政47

二、税收调节作用的基本丧失49

三、非规范的财政与银行的关系51

一、援外支出：特殊的财政政策56

第四节 与国力不相称的援外支出56

二、“穷大方”的对外财政政策的表现59

三、过分援外政策的消极面60

第三章 改革中的财政赤字与赤字财政65

第一节 为什么一改革就出财政赤字65

一、直接诱因：农产品提价66

二、分配格局调整对财政的影响：经济体制改革起步的成本67

第二节 如何认识财政赤字和赤字预算70

一、怎样认识财政赤字70

二、对赤字财政或赤字预算也要具体分析74

一、通货膨胀中的财政赤字因素79

第三节 财政赤字与通货膨胀79

二、如何看待赤字弥补方式82

第四章 改革中名紧实松的财政政策91

第一节 财政政策名紧实松的表现91

一、判断财政政策性质的标准92

二、中国偏松的财政政策的表现94

第二节 改革过程中财政政策为什么会偏松105

一、财政政策偏松在一定程度上是支持改革的结果105

二、财政政策偏松是支持对外开放的需要118

三、财政政策偏松是在改革中促进经济社会发展的需要119

第三节 改革以来偏松的财政政策功不可没122

第一节 中国财政困难的表现129

第五章 迄今为止未走出困境的中国财政129

一、财政的实际赤字多数年份超出了赤字预算130

二、国家预算内用于经济发展的支出改革以来一直趋于萎缩130

三、社会公共需要得不到与生产力发展相称的满足136

四、中央财政的宏观调控能力弱141

第二节 困境成因——收入方142

一、财政收入占国内生产总值比重下降及其在货币贬值中的增长142

二、国有经济的帐面上的财政贡献率下滑146

三、非国有经济的贡献率低148

四、过多过滥的减免税和普遍的偷漏税151

一、臃肿的机构和庞大的冗员队伍消耗了过多的资源155

第三节 困境成因——支出方155

二、出口退税的大幅度增长，出口骗税日趋严重158

第四节 困境成因——财政体制的非优化162

一、非优化的中央与地方的财政关系162

二、非规范的政府与企业的财政关系164

三、非规范的财政收入组织制度166

第六章 关于偏紧的财政政策171

第一节 辩证地看待财政政策松紧与反通货膨胀的关系171

一、反通货膨胀的必要性与财政政策的一般选择172

二、反通货膨胀只是政府所要解决的诸多宏观经济问题之一173

三、反通货膨胀还可以利用货币政策175

第二节 财政政策能够紧吗——从收入角度分析176

一、财政收入增长：需要与可能仍存在较大的距离177

二、收入增长的制约因素183

第三节 财政政策能够紧吗——从支出角度分析188

一、许多公共支出项目的财政保障度要提高188

二、行政管理费：中国财政支出的“百慕大”195

第四节 近期内不可能消灭财政赤字和国债205

一、近期内中国财政仍将作赤字预算205

二、国债规模还将是继续扩大的态势208

第七章 跨世纪的中国要选择偏松的财政政策211

第一节 政治经济目标的多样性与财政政策选择211

一、财政政策的选择要从需要解决的政治经济问题的多样性出发211

二、中国解决世纪之交面临的问题需要偏松的财政政策213

第二节 决定偏松的财政政策的具体功能任务215

一、继续支持改革开放216

二、促进经济发展（发展是硬道理）219

三、保持社会稳定（稳定压倒一切）223

第三节 偏松的财政政策的数量指标226

一、偏松的财政政策在主要收支项目上的表现226

二、近期偏松的财政政策中的收支关系与赤字230

三、“九五”至2010年的国债规模问题235

第四节 偏松的财政政策下的货币政策配合问题237

一、财政政策与货币政策配合的各种组合238

二、松财政政策下的货币政策选择240

后记244