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第一章 导论1

第一节 选题背景及研究意义1

第二节 核心概念、研究范围与理论基础4

一 核心概念和研究范围4

二 理论基础8

第三节 研究方法、研究思路、创新与不足10

一 主要研究方法10

二 研究思路及结构安排11

三 可能的创新与不足14

第二章 财政分权基本理论概述18

第一节 西方财政分权理论研究综述18

一 西方财政分权理论的规范分析18

二 西方财政分权理论的实证分析23

三 对西方财政分权理论的评述25

第二节 我国财政分权理论研究综述26

一 关于财政分权与经济增长的关系26

二 关于我国财政分权的程度问题27

第三节 我国地方财政体制研究综述28

一 关于省以下财政体制存在的问题29

二 关于地方政府和财政层级问题29

三 关于地方税务机构设置问题31

四 关于省以下财政体制的整体改革方向32

第三章 财政分权与地方财政体制的国际比较34

第一节 西方国家的财政分权发展演变趋势34

一 西方国家财政分权的发展演变规律34

二 美国的财政分权改革35

三 法国的财政分权改革40

第二节 发达国家的地方财政体制——以德国为例43

一 政府间事权与支出范围的划分44

二 政府间财权与收入范围的划分46

三 政府间财政平衡机制48

第三节 发展中国家的地方财政体制——以印度为例51

一 政府间事权与支出范围的划分52

二 政府间财权与收入范围的划分53

三 政府间转移支付制度55

第四节 经济转型国家的地方财政体制——以俄罗斯为例61

一 政府间事权与支出范围的划分62

二 政府间财权与收入范围的划分64

三 政府间转移支付制度68

第五节 启示与借鉴69

一 政府间行政管理层级多样化70

二 各级财政相对独立70

三 中央财政主导与地方自治相结合71

四 明确划分各级财政的事权范围72

五 财权、财力与事权相匹配73

六 转移支付模式与调控目标相适应73

七 财政体制的法制化程度高74

第四章 我国地方财政体制的总体描述75

第一节 从财政分权看我国地方财政体制的历史演变75

一 我国地方财政体制演变的阶段划分75

二 统收统支的财政集权阶段77

三 分级包干的财政分权阶段89

四 分税管理的财政收权阶段96

第二节 我国地方财政体制的纵向考察（一）：省级财政体制99

一 省级财政的发展沿革100

二 省对地市财政收入划分101

三 省对地市事权与财政支出责任划分114

四 省对地市转移支付体系115

第三节 我国地方财政体制的纵向考察（二）：地市级财政体制119

一 地市级财政的发展沿革119

二 地市对县市区财政体制模式122

第四节 我国地方财政体制的纵向考察（三）：县乡财政体制125

一 县级财政的发展沿革125

二 乡镇财政的发展沿革126

三 县乡财政体制改革情况128

第五节 我国地方财政体制的案例考察：以烟台市为例130

一 山东省对烟台市的财政体制130

二 烟台市对县市区的财政体制134

三 烟台市完善市以下财政体制的做法及成效136

四 简要评价140

第六节 启示与评述142

一 财政体制变迁的主线是由集中到分权142

二 财政体制形式经历了从单一到多元然后再回归统一的过程144

三 财政收入分成办法一直在“分类分成”与“总额分成”之间摇摆145

四 财政体制改革往往是一个非帕累托改进的过程147

五 各级政府“经济理性”的特征十分突出148

六 省以上体制对地方财政体制的示范作用非常明显149

第五章 我国地方财政体制的运行绩效及问题分析：基于分权视角151

第一节 我国财政分权存在问题的规范分析151

一 中国的财政分权缺乏现实基础151

二 中国的财政分权缺乏民主基础152

三 中国的财政分权缺乏宪政基础153

四 中国的财政分权还不是真正的“分权”154

第二节 我国财政分权程度的实证分析155

一 财政分权度的衡量方法155

二 总量指标的衡量156

三 结构指标的衡量160

四 结论164

第三节 地方政府间财政分权的实证分析165

一 政府间财政分权的跨年度分析165

二 地方财政分权的分级考察167

三 财政收支在地方政府间的划分与配置173

四 分省区市财政分权程度考察177

五 小结183

第四节 我国财政体制的收入效应分析184

一 分税制与包干体制的比较184

二 财政包干体制的问题辨析186

三 分税制的收入效应原因分析188

四 结论193

第五节 我国地方财政体制存在的问题及原因分析194

一 政府与市场职责边界不清，政府间事权越位、缺位现象严重194

二 政府间财权配置不规范，地方政府自主筹集收入的能力严重不足197

三 转移支付结构不尽合理，设置与分配不够科学203

四 财政体制的民主化、法制化程度不高，稳定性不足209

第六章 完善地方财政体制的原则、思路与构想213

第一节 基本原则和总体思路213

一 完善地方财政体制的基本原则213

二 完善地方财政体制的总体思路216

第二节 完善地方政府和财政层级制度223

一 影响政府和财政层级的因素分析223

二 外国政府层级制度的比较分析225

三 完善地方政府和财政层级制度的设想227

第三节 进一步明晰政府间事权划分230

一 政府间财政职能划分的重新认识230

二 政府间事权划分的一般模式232

三 地方政府间事权划分的基本思路234

第四节 合理配置地方政府间的财权和收入239

一 政府间收入划分的理论基础239

二 政府间收入划分的具体分析与通行做法240

三 进一步完善地方政府间收入划分的措施243

第五节 逐步建立规范的转移支付体系250

一 地方政府间转移支付的理由250

二 转移支付的种类和目标251

三 完善地方财政转移支付制度的设想252

第六节 实现政府间财政关系的宪政与民主255

一 政府间财政关系民主化、法制化的国际经验255

二 实现政府间财政关系宪政化与民主化258

附录：1951—1993年我国地方财政体制的发展演变历程262

参考文献297

后记308