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综述1

综述3

广东概况5

广东在不平等方面面临的挑战6

在经济增长的空间布局不平衡的条件下降低不平等11

一、珠三角产业非集中化的趋势以及“拉力”的作用11

二、把政策重点转向改善投资环境12

减少不平等：一个“三支柱”战略13

一、消除绝对贫困13

二、减少机会不平等13

三、遏制结果不平等14

四、政府间转移支付制度的作用14

通过低保制度消除绝对贫困15

一、通过保障充分的财政投入提高覆盖率15

二、改进政策设计，提高低保制度效率16

三、加强低保制度的行政管理与治理17

通过给人们提供机会来提高农村人口的收入18

一、转移就业业18

二、让金融服务于农户和微小企业20

三、通过土地政策改革更好地保护土地权益和促进健康发展模式24

通过更公平的服务提供而投资于人26

一、给农村儿童提供优质教育的均等机会26

二、向工人提供技能培训28

三、为贫困及弱势人群提供满意的卫生服务32

结论34

第一章 认识广东省的贫困和不平等状况37

广东省的贫困状况44

一、贫困测量44

二、目前的贫困状况47

三、贫困人口特征53

广东的收入不平等状况56

一、目前状况56

二、不平等程度分解61

结论与建议63

参考文献65

第二章 通过农村低保救助贫困人群67

如何评价社会救助体制70

一、社会救助体制的重要特征70

二、要回答的政策问题71

三、方法论和所使用的数据72

广东农村低保制度的演变及其主要政策特征72

一、演变72

二、政策目标和主要特征73

广东农村低保制度面临的挑战74

一、覆盖率74

二、低保标准76

三、低保的资格认定和瞄准77

四、低保资金79

五、低保治理和行政管理82

建立面向未来的低保制度：政策建议82

一、将政策和资金投入放在优先的位置，确保充足的支持83

二、发展公平和问责的政策与治理框架84

三、改进政策设计以提高效率84

四、提高制度和行政管理能力85

参考文献85

第三章 培育有效率、一体化的劳动力市场87

劳动力市场回顾91

一、主要趋势91

二、劳动力供给91

三、劳动力需求96

实现流动和灵活的劳动力市场的障碍98

一、户籍的限制99

二、劳动力市场规制100

三、社会保护水平有限101

政策讨论102

一、减少劳动力迁移的制度障碍103

二、通过积极的劳动力市场政策促进劳动力转移104

三、改善对农民工的社会保护104

参考文献105

第四章 让金融为缩小广东省的贫富差距和不平等发挥作用107

广东省金融服务获取的现状112

一、资金外流的问题112

二、金融机构的不良贷款高企114

三、农户和微小企业的贷款需求仍旧没有得到满足116

四、其他金融服务也值得关注117

五、农村地区金融机构网点的削减120

六、中国农村金融服务版图的积极变化120

限制广东省金融服务获取的主要障碍和问题126

一、农户和微小企业贷款的风险到底有多大？126

二、为什么出于良好愿望的政策适得其反？127

三、农信社系统改革的问题128

四、信用担保计划能够发挥作用吗？131

五、重塑省级政府在金融中的角色和定位132

结论和政策建议133

一、广东省政府在促进金融服务获取中应当避免的陷阱133

二、广东省政策应当考虑执行的措施134

附录1 2008年商业银行和主要农村金融机构监管框架对比137

附录2中央与地方对于新成立小额贷款公司提出的要求138

附录3创新的小额贷款项目139

附录4贫困村互助社试点项目140

参考文献141

第五章 通过土地政策改革，加强土地权益保护和实现更健康的发展143

一、一个鼓励大胆创新的政策平台146

二、本报告的目的146

三、农村土地的挑战146

四、城市土地挑战151

（一）改善土地利用效率151

（二）财产税（物业税）154

五、结论157

参考文献158

第六章 广东省义务教育经费分析159

义务教育的主要成果差距162

一、基于管理数据的入学和内部效率指标162

二、根据调查数据分析广东省的教育程度的差距164

三、教育质量：缺失的元素168

义务教育的经费差距和免费义务教育新机制169

一、广东省义务教育经费的趋势、来源和模式169

二、广东省的免费义务教育新机制173

三、评估广东免费义务教育新机制对于城乡差距的影响175

四、评价广东省免费义务教育机制对于社会经济差距的影响184

结论和政策建议194

一、总结194

二、主要的政策建议196

附录1广东省教育成果指标202

附录2广东省的教育经费指标206

第七章 广东省的技能开发217

一、广东省一直是中国经济增长的火车头和经济改革的生力军219

二、充足的农村富余劳动力促进了经济的飞速发展，但是劳动力市场内部的竞争却日趋激烈219

三、经济快速增长创造了财富，但是并没有缩小农村和城市之间的收入差距219

四、与中国其他快速发展的地区相同，广东经济已经开始面临新的挑战219

五、城镇地区和非国有部门的就业人数不断增加，大批成年工人将受到由于经济压力和日益严重的全球金融危机带来的经济结构调整和变化的影响220

六、随着经济的发展，新兴产业对于劳动力技能水平的要求将高于传统的劳力密集型产业220

七、做好应对经济结构变化的准备工作，对于保持社会和谐至关重要220

八、政府在结构性变化的成本管理中应发挥重要作用221

做好准备，迎接变革221

一、企业认为，劳动者的技能和受教育水平是经济增长的一个重要制约因素221

二、为了推动广东省经济向知识密集型产业发展，投资于教育和培训是至关重要的222

三、学生们对接受中等教育可以做出选择223

四、与普通中等教育相比，职业和技术教育入学人数在不断增加223

五、高技能的需求推动了高等教育的发展223

六、广东城市和农村住户调查结果表明，教育和培训会带来经济效益，而且会带动学校教育的发展224

七、那些参加中等职业和技术学校的培训和参加职业培训的农村流动人口，其收入会显著增加224

八、中等教育和高等教育面临质量和相关性两大问题225

九、在农村地区，迎接这些教育方面的挑战可能会更加困难225

十、生活在农村地区的人接受中等教育的机会较少，但这似乎并未影响学校的质量或他们接受职业教育的机会225

十一、教育质量的其他衡量因素还可以通过农村和城镇地区教育支出模式加以比较226

十二、可以通过促进农村地区青年人继续接受高中阶段教育的方法来缩小城乡收入差距226

十三、如果不采取更多的措施吸引农村青年接受高中阶段教育，农村转移劳动力的收入将进一步下降，因为广东省经济的知识密集度正日益提升227

十四、减少流动的吸引力是鼓励更多农村青年继续接受高中阶段教育的一条途径227

十五、为职业和技术教育提供更多选择，可以吸引有不同学习兴趣的学生，成为挽留更多农村青年接受高中阶段教育的途径228

十六、其他国家也设定了职业和技术教育入学人数的目标，但是入学人数的比例与青年能否成功融入就业市场之间并没有统计上的关系228

十七、私立培训机构的建立增加了青年接受教育与培训的机会，而且国家无需对这些机构大量投入229

十八、企业提供资金和技能培训，从而降低国家投入的压力。229

十九、不能依赖企业提供经济发展所需的一切培训229

二十、对于来自农村的流动人口而言，多学习几年会增加他们毕业后再培训的机会，进而增加他们的收入230

迎接技能开发的挑战231

一、治理231

二、经费232

三、非国有培训机构236

四、市场机制237

五、学校改革239

附录241

第八章 广东省卫生服务的地区差距：挑战及选择253

公平性及地区差距256

一、健康状况的差距256

二、服务利用和服务费用258

三、卫生服务提供能力的差距260

四、小结262

资源调动及配置263

一、政府卫生投入263

二、政府间财政转移支付265

三、小结及建议266

提高医疗保障制度的效率及公平性267

一、公平性方面的挑战268

二、效率方面的挑战270

三、医疗救助制度271

四、小结及建议273

加强落后地区的卫生服务提供能力275

一、明确存在的缺口275

二、广东为解决供方公平性问题出台的最新政策275

三、政府怎样弥补服务提供方面的缺口276

四、小结和建议279

关于进一步研究的建议280

参考文献281