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第1章 综述1

1.1 自然资源短缺已成为制约城市发展的瓶颈2

1.2 人居环境脆弱已影响到城市居民的生活质量3

1.3 形象工程盛行现象折射出若干结构性矛盾4

1.4 城市公共安全事件频发呼唤立法与机制创新5

1.5 社会阶层分化凸显城市社会管理需要新思路6

1.6 城市公共财政不足亟需可持续的城市发展途径7

1.7 城市公共政策失衡显示政府管理功能面临挑战8

1．能源资源日趋紧缺11

第2章 自然资源短缺：城市持续发展的瓶颈11

2.1 自然资源存在的主要问题11

2．土地资源明显不足16

3．水资源面临危机20

2.2 问题产生的背景及原因分析25

1．认识误区：基本国情与传统观念的背离25

2．发展冲动：急于求成和急功近利的驱使26

3．体制缺陷：部门之间及地方之间的博弈26

4．政策偏差：市场失灵和规划失控的困惑28

1．适时调整发展战略，走节约型的资源消费道路29

2．加大结构调整力度，提高资源的开发利用效率29

2.3 缓解资源供需矛盾的政策建议29

3．加强规划宏观调控，努力创建资源节约型城市30

4．优先发展公共交通，引导小汽车合理有序地使用31

5．健全法制体制机制，进一步促进民主和公众参与32

第3章 人居环境脆弱：影响居民生活质量34

3.1 人居环境基本概念与特征34

1．不平衡的区域发展38

3.2 城市人居环境存在的主要问题38

2．污染严重的城市环境41

3．消耗惊人的土地资源45

4．问题突出的城市交通47

5．“短缺与重复”并存的基础设施建设49

6．不尽人意的居住条件51

3.3 城市人居环境主要问题的成因分析56

1．特殊国情所致56

2．政策导向差异58

3．增长方式粗放61

4．城市规划与建设管理不当62

3.4 促进人居环境改善的对策与建议62

1．认真落实科学发展观，全面转变经济增长方式62

2．高度重视人与自然和谐发展，建设环境友好型社会63

3．深化城市土地利用机制的改革，高效利用土地资源64

4．加强城市规划，关注人居环境条件的改善66

5．坚持“以人为本”，提升住区人居环境品质70

6．推进绿色建筑，发展节能省地型住宅和公共建筑71

第4章 形象工程盛行：城市建设中的政策偏差73

4.1 中国城市建设中的形象工程73

1．基本情况73

2．表现形式73

3．负面影响83

4．中央政策及其效果86

4.2 城市形象工程风行的历史背景89

1．全球背景89

2．中国的社会经济背景100

4.3 形象工程屡禁不止的根源109

1．传统文化积垢深厚109

2．追求政绩的冲动强烈110

3．中央与地方关系尚未理顺112

4．决策监督机制不健全113

4.4 杜绝形象工程的对策115

1．全面贯彻落实科学发展观115

3．建立健全公共财政制度116

2．加快实现政府职能转变116

4．财税重点由生产性增值税转向消费性增值税118

5．加强城市规划和土地监管的法律效力118

6．推进决策的科学化和民主化，加强监督118

第5章 公共安全危机：城市发展面临的新挑战120

5.1 城市公共安全面临挑战120

1．问题的提出120

2．城市公共安全概况122

3．当前城市公共安全的特点128

5.2 城市公共安全问题成因分析131

1．城市发展与城市化进程加快132

2．城市经济社会环境出现新变化136

3．城市公共安全管理薄弱140

5.3 关于城市公共安全的政策建议141

1．树立以人为本的城市公共安全理念142

2．建立健全城市公共安全的法制体系144

3．构建城市公共安全的管理体制147

4．制定和完善城市公共安全的应急预案151

5．建立城市公共安全管理的应急运行机制152

6．建立以社区为中心的基层公共安全管理体系155

第6章 社会阶层分化：城市稳定与发展的隐患157

6.1 社会阶层分化：新型社会阶层结构趋于形成157

1．差异化：当代中国社会阶层分化的起点与基础157

2．金字塔：当代中国社会阶层结构形式161

3．社会流动：合理与不合理机制并存163

4．职业获得：先赋性与后致性交织165

5．教育获得：家庭背景影响突出169

2．收入获得的决定因素并不完全取决于个人努力171

1．收入分化的实证分析差距惊人171

6.2 收入分配差距持续拉大：社会分化的长期隐患171

3．收入差距认同危机：社会分化的长期重大隐患173

4．居住空间阶层化：阶层区隔能否回避社会矛盾和冲突？177

6.3 制度缺陷：社会阶层分化隐患的强化器179

1．土地问题：农民不稳的重要根源179

2．农民工问题：城乡分割与劳资矛盾的焦点184

3．公共财政资源配置倾斜：加剧社会机会不公的加油站190

4．收入差距调节不力：社会阶层利益矛盾缺少必要的减压阀194

6.4 理念更新和制度改革：削减社会分化隐患的必由之路197

1．更新发展理念，树立科学发展观199

2．加快制度创新步伐，建立平等参与发展的体制与机制199

3．创新公共资源配置机制，建立公平的社会机会结构200

第7章 公共财政不足：城市政府的信用风险202

7.1 城市公共财政现存的主要问题202

1．中国的城市化水平202

2．中国城市化对城市公共财政的挑战206

3．中国城市公共财政的现状210

1．城市财政困境218

7.2 城市公共财政现存问题的原因分析218

2．产生财政压力的原因221

3．城市债务累积构成财政风险224

7.3 城市公共财政的进一步改革227

1．政府职能的转变和完善227

2．建设民主财政229

3．城市公共财政支出的改进231

4．使城市政府具有稳定的收入来源235

5．关于发行市政债券的建议240

6．城市公共财政对公共风险（或危机）的应急反应机制242

第8章 公共政策失衡：城市和谐发展的门槛244

8.1 中国的城市公共政策244

1．公共政策与城市公共政策244

2．城市公共政策的基本形式245

3．城市发展思想的演变历程246

4．城市公共政策与城市规划247

8.2 城市规划的公共政策研究248

1．城市规划社会功能的考察248

2．法律制度与城市规划的社会功能250

3．行政体制环境与城市规划的社会职能252

4．土地制度与城市规划社会功能253

5．行业工作与城市规划的社会功能255

8.3 政策伦理与城市规划257

1．政策伦理的核心地位257

2．城市规划中的公共利益258

3．城市规划实现公共利益的障碍260

8.4 政策过程与城市规划263

2．城市规划的制定264

1．城市规划的公共政策问题264

3．城市规划的实施265

4．城市规划的公众参与267

8.5 改进城市规划工作的政策建议268

1．强化城市规划的政策性268

2．打破城市规划的制度障碍268

3．强化城市规划师的公共利益观269

参考文献270