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第一章　政府投资项目及其管理概述3

第一节　政府投资项目的界定3

一、政府本质的演进3

第一编 政府投资项目理论3

二、政府投资的经济学分析4

三、中国政府职能变迁与投资体制改革6

四、政府投资项目的概念及其特征8

第二节　我国政府投资项目管理方式的历史沿革14

一、单一国家投资主体阶段政府投资项目管理模式14

二、多元化政府投资主体阶段政府投资项目管理模式16

第三节　传统政府投资项目管理模式及其弊端18

一、传统政府投资项目管理模式的特征18

二、传统政府投资项目管理的主要弊端19

三、我国政府投资项目管理方式改革的总体思路和方向22

第一节　美国政府投资项目管理29

一、美国的政府采购制度29

第二章　政府投资项目的国际惯例29

二、政府工程采购管理31

三、政府投资项目的监管32

第二节　英国政府投资项目管理35

一、英国的政府采购制度35

二、政府工程采购管理36

三、政府投资项目的监管38

一、德国的政府采购制度43

第三节　德国政府投资项目管理43

二、政府工程采购管理44

三、政府投资项目的监管45

第四节　香港特别行政区政府投资项目管理47

一、香港特别行政区的政府采购制度47

二、政府工程采购管理48

三、政府投资项目的监管50

第五节　政府投资项目国际惯例的特点与启示57

一、发达国家和地区政府投资项目管理的比较57

三、发达国家和地区政府投资项目管理方式对我国的启示59

二、发达国家和地区政府投资项目管理的特点59

第三章　政府投资项目的代建制61

第一节　代建制的提出和概念61

一、代建制在我国的起源61

二、代建制的概念71

三、代建制的理论基础与作用77

第二节　典型的代建制模式82

一、国内实施代建制的典型模式82

二、国内工程项目委托管理市场的发展91

三、我国现阶段代建制的可行方式与发展方向95

四、企业型代建制与PMC98

五、代建制与其他项目采购方式的比较99

第三节　我国政府投资项目代建制现存问题及其完善103

一、政府投资项目代建制在我国实践过程中存在的问题103

二、政府投资项目代建制的发展和完善105

二、第一级多重委托代理关系中代理问题108

一、代建项目委托代理关系108

第一节　代建项目中的委托代理关系分析108

第四章　代建制契约关系的分析108

三、国有经济的第二等级代理关系及其代理问题110

四、国有产权市场代理中的委托人及其监督行为112

第二节　代建制合同及其当事人112

一、代建制合同的类型112

二、代建合同的当事人114

三、代建合同的经济学解释115

一、代建制中的行政法律关系119

第三节　代建制中的法律关系分析119

二、代建制中的民事法律关系120

第五章　代建制下政府投资项目的监督体系127

第一节　代建制下政府投资项目的法律监督体系127

一、代建制与政府采购法127

二、代建制与招标投标法128

三、代建制与合同法130

四、代建制与建设法规130

第二节　政府职能部门监督体系的建立130

一、资金集中支付制度130

二、财政投资评审制度134

三、政府投资项目的后评价制度135

四、招标投标管理……………………………………………………………………………………（137）五、合同管理139

第三节　市场准入监管140

一、各地对代建单位资质的规定140

二、市场准入制度分析143

三、对代建单位的资质管理144

四、代建单位专业人士的监管145

第二编 政府投资项目代建工作程序151

第一章　代建项目的委托151

第一节　政府投资项目代建范围的管理151

一、地方财政投资项目代建范围的管理151

二、中央财政投资项目代建范围的规定152

第二节　政府投资项目代建方式的选择153

一、根据委托范围划分153

二、根据委托内容划分154

一、部分省市代建管理办法对代建人的资格要求155

第三节　代建人的资格155

二、建设部《建设工程项目管理试行办法》156

三、“1+X”资质157

第四节　代建手续的办理161

一、分阶段代建手续的办理161

二、分阶段代建的接口管理162

二、非招标方式165

一、招标方式165

第一节　代建人的选择方式165

第二章　代建人的选择165

第二节　招标选择166

一、招标组织166

二、招标准备工作167

三、编制招标文件168

四、代建费计价方法172

五、代建评标方法174

六、招标公告和投标邀请书的编制和发布175

七、资格预审176

八、投标177

第一节　代建合同的签订180

一、中标通知书180

二、代建项目的合同框架180

第三章　代建合同及其管理180

三、代建合同当事人181

四、代建合同条款183

五、代建合同范本184

六、代建合同谈判189

七、代建费的确定189

第二节　代建合同的履行190

一、代建合同变更190

二、代建合同索赔190

三、代建合同终止191

四、违约责任191

二、调解192

三、仲裁192

一、和解192

第三节　争端解决192

四、诉讼193

第四章　代建项目前期管理194

第一节　项目建设周期194

一、项目建设周期的阶段划分194

二、项目管理服务范围195

三、项目各阶段管理工作量的对比195

二、建设程序与报批管理196

一、建设程序196

第二节　项目报批管理196

三、基本建设程序197

第三节　项目功能策划197

一、项目功能策划报告197

二、项目全过程的功能策划199

第四节　项目融资和信用担保199

一、投资结构对融资安排的影响199

二、融资协议中的关键性条款201

三、融资结构设计的要点201

四、项目风险评估与信用担保202

五、履约担保203

第五节　项目可行性研究204

一、项目投资估算204

二、可行性研究208

第六节　项目设计方案优选和限额设计210

一、设计方案评价的原则210

二、设计方案评价方法211

三、利用价值工程进行方案优化213

四、限额设计214

第五章　代建项目建设实施阶段的项目管理217

第一节　施工图设计217

一、中外工程设计安排对比217

二、组织施工图设计217

三、施工图审查218

第二节　项目管理组织机构219

一、项目管理组织机构设置219

二、代建人项目管理部组织架构图219

三、代建人项目部岗位设置与职责220

一、工程范围分解223

第三节　施工、采购合同管理223

二、绘制合同网络图226

第四节　投资控制228

一、项目投资管理工作的重点228

二、项目投资管理工作的内容228

三、项目投资管理工作的方法229

四、项目投资管理程序236

二、项目进度管理工作的内容237

三、项目进度管理工作的主要方法237

第五节　进度控制237

一、项目进度管理工作的重点237

第六节　质量、环境、职业健康安全一体化管理体系239

一、质量、环境、职业健康安全管理体系整合的思路和方法240

二、一体化管理体系的框架242

三、一体化管理体系的程序文件246

四、一体化管理体系的运行控制文件246

六、一体化管理手册247

五、相关法规清单247

第七节　项目验收与保修管理249

一、项目验收、保修管理工作的重点250

二、项目验收、保修管理工作的内容250

三、项目竣工验收的条件250

四、项目竣工验收工作管理250

五、项目竣工后的保修管理251

六、项目工程竣工验收保修管理工作的流程251

一、项目后评价的内容252

第八节　项目后评价252

二、后评价的程序253

第六章　北京为民代建项目案例分析255

第一节　关于为民项目代建单位的招标255

一、项目概况255

二、为民项目招标文件的组成255

三、为民项目的代建人招标程序256

四、为民项目委托代建合同258

一、为民项目的组织结构模式260

第二节　为民项目代建人的项目组织结构260

二、为民项目代建人项目部的组织261

第三节　关于B公司代建工作的专业化管理264

一、B公司代建项目部的前期工作264

二、B公司代建项目部前期工作的重点和难点265

三、B公司代建项目部在建设实施阶段的主要工作270

四、B公司代建项目部对各承包商的招标271

第四节　对B公司代建管理的评价277

一、关于B公司项目管理机构的评价277

二、关于B公司项目管理装备的评价277

三、关于B公司项目管理实务的评价277

四、关于B公司项目管理成果的评价278

第五节　项目实施代建制的效果279

一、项目实施代建制的优势279

二、项目实施代建制面临的困境280

1.1 中华人民共和国建筑法283

1　代建制相关法律283

附录一　代建制相关法律法规283

第三编 附录283

1.2　中华人民共和国合同法289

1.3　中华人民共和国招标投标法310

1.4　中华人民共和国政府采购法315

2　行政法规及部门规章322

2.1 国务院关于投资体制改革的决定322

2.2　工程咨询单位资格认定办法328

2.3　工程咨询业管理暂行办法332

2.4　建设工程项目管理试行办法334

2.5　关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见336

2.6　建设工程价款结算暂行办法338

2.7　建设部建设工程勘察设计企业资质管理规定342

2.8　中华人民共和国建设部关于颁发工程勘察资质分级标准和工程设计资质分级标准的通知346

2.9　建设工程勘察设计管理条例355

2.10　财政部关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见358

1　北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）360

附录二　代建制管理办法篇360

2　北京市发展和改革委员会关于政府投资管理的暂行规定363

3　北京市公路项目代建制实施办法（试行）368

4　房山区政府投资建设项目代建制管理办法（试行）371

5　上海市市政工程建设管理推行代建制试行规定374

6　深圳市政府投资项目管理条例376

7　广州市市政园林工程建设项目实施代建管理的暂行规定380

8　厦门市重点工程建设项目代建管理暂行办法382

9　重庆市政府公益性项目建设管理代理制暂行办法384

10　浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定386

11　浙江省政府投资项目选择确定代建单位的程序（草案）389

12　浙江省代建单位资格评审暂行办法390

13　贵州省省级政府投资工程项目代理建设管理暂行规定391

14　海南省人民政府政府投资项目代建制管理办法393

15　山西省建设厅关于建设工程项目代建管理实施办法（试行）395

16　河北省省直公益性项目建设管理实施细则398

17　宁波市关于政府投资项目实行代建制的暂行规定401

18　武汉市政府投资项目管理办法（试行）403

19　武汉市非经营性政府投资项目实行代建制管理办法（试行）408

20　武汉市非经营性政府投资城市市政基础设施建设项目代建制实施细则（试行）411

21　郑州市政府投资项目代建制管理办法（试行）413

22　柳州市政府投资项目代建制暂行办法417

23　绍兴市政府投资项目实行代建制的暂行规定419

24　绍兴市财政局关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见的通知421

25　威海市政府投资项目管理暂行办法422

26　嘉兴市（市级）政府投资项目实行代建制的暂行规定426

27　焦作市政府投资项目代建制管理办法428

28　安顺市人民政府投资项目代建制管理办法（试行）432

29　鹤壁市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）434

30　江门市政府投资工程建设管理暂行办法436

31　龙岗区政府投资项目代建制管理暂行办法438

32　奥运工程建设项目代建制管理办法（试行）442

33　南水北调工程代建项目管理办法（试行）444

附录三　代建制管理服务篇446

1　代建合同示范文本446

1.1　北京市政府投资建设项目委托代建合同（示范文本）446

1.2　北京市建设工程监理招标文件（示范文本）451

1.3　建设工程勘察合同（一）（示范文本）458

1.4　建设工程勘察合同（二）（示范文本）461

1.5　建设工程设计合同（一）（示范文本）465

1.6　建设工程设计合同（二）（示范文本）469

1.7　建设工程招标代理合同（示范文本）472

1.8　建设工程施工合同（示范文本）480

1.9　建设工程委托监理合同（示范文本）495

1.10　建设工程造价咨询合同（示范文本）500

2.1　武汉市非经营性政府投资项目代建制招标投标办法（试行）504

2　代建人招投标文件504

2.2　代建制招标标书507

3　服务协议书518

3.1　业主／咨询工程师标准服务协议书518

3.2　工程咨询成果质量评价办法（试行）525

4　代建项目项目管理工作表格527

4.1　非经营性政府投资城市市政基础设施建设项目代建单位资格确定申请表527

4.2　履约银行保函格式528