地租分配调节视角下的人口城市化推进路径探究 从“重地轻人”向“以人为本”的转轨PDF|Epub|txt|kindle电子书版本网盘下载

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第1章 绪论1

1.1 研究背景与意义1

1.1.1 全球范围内的快速城市化浪潮1

1.1.2 中国城市化发展中的扭曲与挑战2

1.2 研究目标与内容4

1.2.1 研究目标4

1.2.2 研究内容4

1.3 研究方法与技术路线8

1.3.1 研究方法8

1.3.2 技术路线9

1.4 可能的创新与不足11

1.4.1 可能的创新11

1.4.2 可能的不足12

第2章 文献综述13

2.1 垄断供地者、发展竞争与土地城市化过快13

2.1.1 引资竞争、土地价格扭曲与效率损失13

2.1.2 城市地租攫取与政府土地财政形成14

2.2 集体土地制度、劳动力迁移受阻与人口城市化滞后16

2.2.1 城市人口规模不足导致城市集聚效应受损16

2.2.2 农民市民化受阻导致城乡差距扩大17

2.2.3 农村人地比例难以降低导致农业现代化发展受阻17

2.3 城乡二元土地制度改革与城市化转型18

2.3.1 城乡一体化土地市场完善与地租分配调节18

2.3.2 地租分配调节与农业转移人口市民化：学者们的争议20

2.4 已有研究评述22

第3章 理论基础、概念界定与分析框架23

3.1 理论基础23

3.1.1 财政分权与发展竞争理论23

3.1.2 地租理论24

3.1.3 劳动力城乡迁移理论28

3.2 概念界定30

3.2.1 地租收益与地租收益分配30

3.2.2 城市增长调控政策32

3.2.3 人口城市化32

3.3 分析框架33

3.3.1 界定经济环境：经济转型与“新型城镇化”提出34

3.3.2 设定行为假设：发展竞争下的政府行为偏好35

3.3.3 给出制度安排：地租收益分配与“重地轻人”的城市增长36

第4章 地租分配、经济发展与中国的城市化发展：一个历史回顾40

4.1 理论框架：三者联动关系的归纳40

4.1.1 土地公有制下的政府地租收益：来源与用途40

4.1.2 地租收益分配与经济发展阶段特征42

4.1.3 基于三者联动关系的中国城市化发展阶段划分43

4.2 新中国成立后四个不同阶段中的三者联动45

4.2.1 1949—1977年：计划经济、资本积累与城市化停滞45

4.2.2 1978—1987年：“以地兴企”支撑乡镇企业发展与城镇化47

4.2.3 1988—1997年：政府垄断地租、发展转型与“伪城市化”48

4.2.4 1998年至今：“以地谋发展”模式与城市化“重地轻人”50

4.3 结论与讨论55

4.3.1 主要结论55

4.3.2 进一步的讨论：发展转型与地租收益分配调节57

第5章 “以地谋发展”的制度成因、地租“攫取-分配”策略及其对城市用地增长的影响59

5.1 财政分权、发展竞争与土地制度：依赖土地的发展模式形成60

5.1.1 财政分权后的地方收入格局及其影响61

5.1.2 土地制度与政府垄断供地者形成61

5.2 地方政府实现“以地谋发展”的地租攫取分配策略及其对用地增长的影响63

5.2.1 地租“攫取-分配”策略：三个方法、两个权衡与一个循环63

5.2.2 “以地谋发展”影响下的城市用地增长：二产用地、经营性用地之间的分割与联系65

5.3 数据来源与实证方法67

5.3.1 数据来源67

5.3.2 模型设定67

5.3.3 变量设置69

5.4 实证结果与分析71

5.4.1 建设与维护支出、土地抵押与商住用地价格的影响72

5.4.2 户籍人口、迁移人口对用地扩张的推动作用73

5.4.3 工业企业税收依赖、外商投资与土地收益的补贴作用74

5.5 研究结论与政策建议74

第6章 地租收益分配与城市增长中的“重地轻人”：基于经济学视角的一个分析77

6.1 城市增长中土地扩张、人口增长与地租分配：一个基本描述78

6.2 城市增长中人地两方面的已有制度安排及其结果80

6.2.1 城乡二元体制与政府主导的城市增长80

6.2.2 征地制度、政府垄断供给予城市用地增长81

6.2.3 户籍壁垒、公共物品供给予城市人口增长82

6.3 进一步分析：地方政府为什么会“重地轻人”85

6.3.1 地方政府间的反向标尺竞争：重建设、轻服务85

6.3.2 政府“以地谋发展”与土地城市化超前85

6.3.3 地方政府人口市民化的成本收益计算与人口城市化滞后86

6.3.4 激励相容与城市化发展偏好形成87

6.4 实证检验：地租分配、公共物品供应与人口增长的联动关系87

6.4.1 模型设置87

6.4.2 实证结果与讨论88

6.5 已有改革政策之中的待完善之处：人地统筹的调控思路94

6.6 总结与政策建议96

第7章 怎样的地租收益分配调节有助于实现“以人为本”的路径转变？98

7.1 问题的提出：城市化与土地制度改革99

7.1.1 土地制度改革的关键点：城乡一体化的土地市场构建99

7.1.2 关于土地改革的观点分歧：市场主导还是政府主导？100

7.2 城市土地利用外部性决定的地租分配模式：公私权利协调101

7.3 成功城市化国家中的土地权利公私协调：以日韩为例104

7.3.1 实现了成功城市化的后发国家：日本与韩国104

7.3.2 日韩在快速城市化发展中的地租收益分配调节：“以人为本”的实现“涨价归公”106

7.3.3 日韩经验对中国的启示110

7.4 中国城市化发展中已有的土地制度改革探索：成果与不足111

7.4.1 “增减挂钩”：总量不变，指标腾挪，城增乡减111

7.4.2 “增减挂钩”改进版Ⅰ：权利人自主入市进行“地票交易”112

7.4.3 “增减挂钩”改进版Ⅱ：土地权利置换市民身份，人地同转113

7.4.4 “增减挂钩”改进版Ⅲ：中原经济区“人地挂钩”的探索114

7.4.5 权利人自主与存量土地盘活再开发：广东省“三旧改造”116

7.4.6 农村集体经营性建设用地入市流转：苏州的股份合作社模式117

7.4.7 总结与评论：公私权利协调与人地统筹119

7.5 研究结论121

第8章 研究总结与政策建议123

8.1 研究总结123

8.1.1 地租收益分配调节是我国经济发展中的重要调控手段123

8.1.2 发展转型背景下，应以地租收益分配调节为核心推进城市化124

8.1.3 城市增长调控政策的制定应以公私权利协调为原则125

8.2 “人地统筹”的城市增长调控政策体系构建126

8.2.1 推广与改进“人地挂钩”模式，为城市用地增长加上人口市民化的强约束条件127

8.2.2 结合已有国内外经验，分区域、逐步推进土地资源市场化配置129

8.2.3 政府以“减步法”参与地租收益分配调节，实现“以人为本”的“地利共享”130

8.2.4 土地开发中政府从侧重管制、直接参与转向市场主导、政府以政策工具进行激励、引导135

8.3 研究展望137

8.3.1 城市化发展中房地产相关的税收制度研究137

8.3.2 城市化发展中的住房保障制度研究138

附录139

参考文献145