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第一章 行政许可法概述1

一、行政许可概说1

（一）行政许可的概念1

（二）行政许可的性质7

二、我国的行政许可法及其立法目的13

（一）规范行政许可的设定和实施13

（二）保护公民、法人和其他组织的合法权益16

（三）维护公共利益和社会秩序17

（四）保障和监督行政机关有效实施行政管理19

三、行政许可法的基本原则21

（一）合法原则21

（二）公开原则27

（三）公平、公正原则30

（四）效率原则33

（五）便民原则35

（六）权利保护原则39

（七）监督原则44

（八）禁止谋取非法利益原则47

第二章 行政许可的设定55

一、行政许可设定权的概念及规范行政许可设定的必要性55

（一）行政许可设定权的概念55

（二）规范行政许可设定的必要性56

二、设定行政许可应当遵循的基本原则59

（一）设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律59

（二）有利于发挥公民、法人和其他组织的积极性60

（三）维护公共利益和社会秩序61

（四）促进社会、经济和生态环境协调发展63

三、设定行政许可的范围64

（一）确定行政许可范围的一般原理64

（二）可以设定行政许可的事项66

（三）不能设定行政许可的范围72

四、设定主体与设定权75

（一）法律的行政许可设定权76

（二）行政法规的行政许可设定权77

（三）国务院决定的行政许可设定权78

（四）地方性法规的行政许可设定权79

（五）省级政府规章的行政许可设定权80

五、设定行政许可的程序83

（一）关于设定行政许可的听取意见制度84

（二）关于设定行政许可的说明理由制度85

六、设定和规定行政许可应当注意的其他问题86

（一）应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限86

（二）行政许可的规定88

（三）应当定期对设定的行政许可进行评价89

（四）地方政府可在其辖区内停止实施特定的行政许可90

第三章 行政许可实施机关101

一、实施行政许可的机关102

（一）对行政许可的一般实施主体的要求103

（二）法律、法规授权的组织实施行政许可107

（三）接受委托实施行政许可的主体112

二、行政许可权的集中或统一行使115

（一）行政许可权的集中行使115

（二）内部机构统一办理行政许可117

第四章 行政许可实施程序127

一、行政许可实施程序概述127

（一）行政许可实施程序的概念127

（二）建立和完善行政许可实施程序的意义128

（三）行政许可实施程序的基本原则与制度129

（四）我国行政许可实施程序的基本特点133

二、行政许可一般程序134

（一）申请与受理程序134

（二）审查与决定程序152

（三）变更与延续程序171

三、行政许可的特别程序176

（一）概述176

（二）特殊主体实施许可的程序177

（三）听取意见的特别程序——听证程序179

（四）不同许可种类的特殊程序193

（五）有数量限制的许可程序211

第五章 行政许可的监督检查235

一、行政许可监督检查概述235

（一）行政许可监督检查的概念235

（二）行政许可监督检查的种类235

（三）行政许可监督检查的必要性237

二、监督检查中的职权与方式239

（一）建立监管制度239

（二）核查有关材料240

（三）建立记录档案241

（四）依法进行抽检241

（五）进入生产经营场所进行实地检查243

（六）进行定期检验243

（七）督促建立自检制度244

（八）责令限期或立即改正245

（九）责令停止建造、安装和使用245

（十）依法采取其他处理措施246

（十一）督促被许可人履行义务246

（十二）依法撤销行政许可247

（十三）依法注销行政许可247

（十四）依法给予行政处罚248

三、许可机关在监督检查中的义务与职责248

（一）积极义务248

（二）消极义务252

四、行政相对人的权利与义务253

（一）权利253

（二）义务254

五、撤销权与注销权的行使258

（一）撤销权的行使258

（二）注销权的行使269

六、对许可机关的监督检查272

（一）对许可机关进行监督检查的意义273

（二）对许可机关进行监督检查的依据274

（三）对许可实施机关监督检查的主体274

（四）对许可实施机关进行层级监督检查的方式275

（五）对许可实施机关进行层级监督检查的范围276

第六章 行政许可法律责任制度287

一、行政许可法律责任制度概述287

（一）法律责任的概念287

（二）行政许可法律责任的分类289

（三）设定行政许可法律责任的法理根据291

（四）设定和追究法律责任的基本原则292

（五）行政许可法律责任的构成要件与追究293

（六）我国行政许可法律责任制度的特点297

（七）建立行政许可法律责任制度的意义298

二、行政许可权主体及其工作人员的法律责任300

（一）行政许可权主体及其工作人员的法律责任概述300

（二）行政许可设定主体的法律责任301

（三）行政许可实施主体的法律责任304

（四）公务人员的法律责任309

三、行政许可相对人的法律责任313

（一）行政许可相对人法律责任概说313

（二）行政许可相对人法律责任的具体形式314

主要参考文献335

附录：中华人民共和国行政许可法339