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导论1

一、论题的意涵1

二、研究现状11

三、研究方法和论证结构24

第一章 财政联邦与宪政国家37

第一节 财政联邦与宪政国家的相互关联37

一、财政联邦的含义与基本特征37

二、宪政理念和体制是财政联邦的根本支撑42

三、财政联邦的发展促进宪政体制的完善47

第二节 财政联邦的理论基础55

一、财政联邦的理论渊源55

二、财政联邦主义理论评述60

第三节 财政联邦的实在形态63

一、以美国为代表的联邦制国家的分权模式64

二、以德国为代表的联邦制国家的相对集权模式69

三、以法国为代表的单一制国家的集权模式73

四、以日本为代表的单一制国家的相对分权模式77

五、以俄罗斯为代表的转型国家的财政分权82

第二章 分税制改革的宪政价值88

第一节 财政压力下的分税制改革88

一、财政压力与制度创新88

二、分税制改革前中央政府所面临的财政困难91

三、迫于财政压力而启动的分税制改革95

第二节 分税制改革的宪政价值——构建规范的中央与地方关系99

一、“两个积极性”宪法原则的艰难摸索100

二、分税制改革带来的宪政曙光105

三、分税制改革面临宪政时代的挑战110

第三章 分税制改革的逻辑基础——中央与地方之间的事权划分117

第一节 政府事权的定位与事权划分的一般原则117

一、市场经济体制下政府事权的准确定位117

二、事权划分的一般原则129

第二节 我国政府间事权划分的现实逻辑136

一、我国中央与地方事权划分的演进历程136

二、我国中央与地方之间事权划分的法条主义分析141

三、在非正式制度博弈中走向规范的制度构建144

第三节 宪政视野下我国政府间事权划分的进路和方式149

一、阻碍我国中央与地方之间事权规范划分的现实因素149

二、政府间事权划分的逻辑前提——改革政府层级153

三、政府间事权划分的现实基础——公共服务型政府的重塑158

四、政府间事权划分的体制保障——人大对政府权威地位的确立160

五、中央与地方之间事权划分的方式改进171

第四章 分税制改革的逻辑核心——中央与地方之间的税权划分179

第一节 宪政意义上的税权概念及税权划分的一般原理179

一、宪政意义上的税权概念179

二、税权划分的一般原理186

三、税权划分的模式199

第二节 分税制改革以来我国税权划分的实证分析204

一、我国税权纵向划分的基本特征204

二、《所得税收入分享改革方案》对分税体制的完善215

第三节 完善地方政府税权的规范进路221

一、赋予地方法定的财税自主权是深化分税制改革的焦点221

二、财政民主是促成地方政府权利主体地位的必由之路226

三、规制地方政府财权的具体构想233

第五章 分税体制下中央与地方的财政关联——转移支付243

第一节 财政转移支付制度的宪政意义244

一、作为中央调控地方基本手段的财政转移支付244

二、财政转移支付制度的宪政功能249

三、我国财政转移支付制度的演进历程255

第二节 我国财政转移支付制度的宪政分析260

一、财政转移支付制度的目标分析260

二、财政转移支付制度的模式分析262

三、财政转移支付制度的结构分析265

四、财政转移支付制度的规模分析270

五、财政转移支付制度的运行机制分析274

第三节 完善我国财政转移支付制度的法治进路276

一、我国财政转移支付的法制现状276

二、实现财政转移支付制度法治化的必要性278

三、财政转移支付制度法治化的现实制约因素280

四、财政转移支付制度的法治进路284

参考文献291

后记304