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第一章 北仑区法治政府建设的制度空间与创新路径1

一 北仑区法治政府建设的基础2

（一）政府职能不断优化，权力边界渐趋清晰3

（二）行政权力的规范化行使程度大幅提升4

（三）行政权力监督体系日趋严密7

（四）依法行政的考核和问责基本落实7

二 北仑区法治政府建设中存在的问题8

（一）政府治理和服务方式转变任务艰巨8

（二）行政决策程序有待完善9

（三）行政执法改革仍需突破9

（四）行政复议作为矛盾化解主渠道的功能尚未体现9

（五）法制工作人才队伍亟待充实10

三 全面推进法治政府建设面临的形势与挑战10

（一）积极参与国际经济一体化的制度保障10

（二）实现国家全面建设法治国家战略的及时回应11

（三）保持经济社会发展位于“全国第一方阵”的内在要求11

（四）规范和协调多元复杂利益关系的必然选择12

四 全面推进法治政府建设的创新路径12

（一）进一步优化政府职能，依法明确权力职责12

（二）规范权力行使过程，建立健全权力规程18

（三）建立行政权力监督网络，齐力防控权力异化25

（四）完善考核评价机制，全面落实纠错问责27

（五）加强法治队伍和法治文化建设29

第二章 宁波市基层公共安全监管体系创新及其示范价值31

一 宁波试点地区的主要创新实践32

（一）延伸监管网络，夯实基层工作基础32

（二）动员社会力量，突出社会参与的协同作用34

（三）建立责任体系，落实公共安全监管责任35

（四）健全工作制度，提高监管运行效能36

二 创新实践取得的初步绩效37

（一）安全生产事故率明显降低，经济社会效益显著37

（二）基层执法能力有了改观，行政效率不断提高38

（三）新型的工作关系正在形成，行政成本呈降低趋势39

（四）民间力量被吸纳整合，社会治理能力得到了锻炼39

三 创新实践的示范价值40

（一）因地制宜地选择监管模式40

（二）健全公共安全监管的基层组织41

（三）建立政府—社会的合作关系42

（四）明确各级各线的工作职责42

（五）完善多方联动的工作机制43

四 进一步推进的空间44

（一）法律制度的跟进44

（二）工作制度的健全46

（三）社会参与范围的拓展47

第三章 宁波市政府重大决策咨询机制建设研究49

一 政府决策咨询与政府决策咨询机制50

（一）政府决策咨询的内涵及范围50

（二）政府决策咨询机制的内容框架50

（三）政府决策咨询机制建设的必要性53

二 宁波政府决策咨询的主要问题54

（一）领导决策咨询意识淡薄54

（二）决策咨询机构分散和职能交错54

（三）民情民意反馈机制功能不强56

（四）决策的民主、监督机制尚未形成56

三 宁波政府决策咨询机制建设的具体对策57

（一）整合现有力量，建立政府决策咨询的组织机构57

（二）界定重大决策事项范围，将重大决策咨询论证制度化59

（三）拓宽民意征集渠道，建立民情反映制度62

（四）建立和健全决策的监督和纠错机制63

第四章 镇海区人才开发与政策创新研究65

一 镇海区人才开发的基础66

（一）镇海区人才开发现状67

（二）镇海区人才发展的经验69

二 镇海区人才开发问题和原因70

（一）镇海区人才开发中存在的问题70

（二）原因分析72

三 镇海区人才开发面临的新形势74

（一）镇海区人才开发的优势74

（二）镇海区人才开发的劣势75

（三）镇海区人才开发的机遇76

（四）镇海区人才开发的挑战77

四 人才开发的国内外经验比较77

（一）国内人才发展的经验77

（二）国外人才开发的经验82

五 镇海区人才开发的政策创新对策87

（一）优化人才结构，推动和引领产业结构的升级87

（二）健全人才投入机制，保障人才优先发展89

（三）创新激励机制，留住高层次优秀人才91

（四）突出企业人才优先地位，拓展高层次人才的开发渠道92

（五）根据实际需求，培养中、高技能人才95

（六）重视党政人才开发，提升政府公共管理水平96

（七）培育和引进社会管理人才，提升公共服务质量97

（八）改善人才发展环境，打造重点产业人才集聚区98

第五章 镇海区提升科技创新能力的路径研究101

一 “十二五”镇海区创新能力建设的成效与问题102

（一）主要成效102

（二）存在的问题109

二 “十三五”镇海区创新能力建设的环境分析111

（一）面临的机遇111

（二）面对的挑战113

三 创新能力建设的国内外经验比较114

（一）国内创新能力建设的经验借鉴114

（二）国外创新能力建设的经验借鉴118

四 镇海区提升创新能力的政策措施121

（一）完善区域创新体系，引领“大众创业”和“万众创新”122

（二）实施技术创新工程，促进产业转型升级123

（三）完善政产学研用的合作体制，促进科技成果转化125

（四）加强科技孵化器建设，提高创新资源的整合力度127

（五）深入实施“知识产权战略”，提升自主创新能力128

（六）完善金融服务体系，构建多元化投融资渠道129

（七）发挥科技对社会发展的作用，促进科技惠民131

第六章 宁波市文化事业管理体制机制创新研究134

一 文化事业管理体制机制改革的概述134

（一）文化事业管理体制机制改革的历程回顾135

（二）文化事业管理体制机制的体系构成145

二 宁波文化事业管理体制机制改革的现状分析150

（一）文化事业管理体制机制改革：主要实践与经验150

（二）文化事业发展中面对的挑战和问题155

三 服务型政府建设对文化事业管理体制机制创新的要求159

（一）以追求社会公平和自身效率作为体制机制创新的价值目标159

（二）以构建公共文化服务体系作为体制机制创新的切入点161

（三）建立有利于提升公共文化服务能力的管理和运行机制162

四 宁波市文化事业管理体制机制创新的路径选择163

（一）服务主体创新：鼓励和促进公共文化服务的民营化163

（二）服务制度创新：公共文化服务供给的市场化165

（三）资金投入机制和运作方式创新167

（四）公共文化设施管理的市场化运作169

（五）公共文化服务绩效评价机制的科学化170

第七章 宁波市基本公共文化服务均等化建设研究172

一 基本公共文化服务均等化的理论界定173

（一）基本公共文化服务均等化的内涵173

（二）基本公共文化服务均等化的理论依据175

（三）基本公共文化服务均等化建设的模式178

二 基本公共文化服务均等化建设的形势与需求180

（一）落实公民文化权利的主要途径180

（二）应对社会文化发展失衡的客观要求181

（三）培育共同文明准则和核心价值的重要载体182

三 宁波市基本公共文化服务均等化建设的经验与问题182

（一）基本公共文化服务均等化：主要实践与经验182

（二）基本公共文化服务均等化：问题与挑战188

四 提高基本公共文化服务均等化水平的政策建议191

（一）多方统筹，完善资金保障机制191

（二）提供满足群众基本文化需求的多样化服务192

（三）培育文化专才和发挥群众办文化的积极性193

（四）继续优化供给机制，提高供给效益194

（五）实现信息化平台服务，全面整合文化服务资源194

第八章 宁波市养老服务模式创新研究196

一 宁波各地区的养老服务实践196

（一）宁波市养老服务的背景196

（二）宁波市养老服务的运行模式及其效果199

（三）宁波市养老服务实践的效果209

二 宁波市养老服务中存在的问题210

（一）服务供给不能满足多层次的需求210

（二）制度化和规范化程度不高211

（三）专业化和职业化程度不高212

（四）社会组织参与程度仍然偏低213

（五）政府职能部门的协调机制缺位213

三 比较研究：国外养老服务的实践与经验213

（一）英国：政府主导、多方参与的福利模式213

（二）美国：市场主导的社会化模式215

（三）日本：家庭自助、社会互助与社会福利结合的模式216

（四）借鉴和启示218

四 宁波市养老服务模式创新的路径220

（一）明确养老服务的重点内容：“养什么？”220

（二）养老服务的责任分担：“谁来养？”223

（三）养老服务的机制创新：“怎么养？”224

第九章 江东区“实事工程”人大代表票决制的示范意义230

一 人大票决“实事工程”制产生的背景230

二 地方人大代表票决制的规范基础232

（一）宪法和地方组织法的规定232

（二）地方性法规的依据233

三 江东区人大代表票决“实事工程”的基本做法235

（一）先广泛征集遴选，再由党、政会议确定备选项目236

（二）人大代表公开票决，确定实事工程项目237

（三）人大代表全程参与，跟踪监督实事工程的进展237

（四）先由各方评议，再由人大代表测评项目完成质量237

（五）人大代表参与项目成效检验，督促政府整改不足238

四 人大代表票决“实事工程”的制度价值238

（一）找到了地方人大行使重大事项决定权的切入点238

（二）填补了地方人大在公共治理中缺位的体制性短板239

（三）标示了地方重大决策民主化的发展方向240

（四）促进了民众对政府重大决策的信任和支持241

（五）推进了政府权力运行的公开化和规范化241

五 “实事工程”人大票决制的发展空间242

（一）人大实事工程决定权行使程序被动化242

（二）人大讨论决定的重大事项范围仍不明确242

（三）人大实事工程票决欠缺理性交涉的程序243

（四）人大监督项目实施过程的手段偏少偏软243

六 地方人大票决制进一步创新的路径244

（一）确立地方人大主动界定重大事项的审议程序244

（二）界分人大决定的重大事项范围之类型245

（三）健全地方人大票决的讨论、决定程序247

（四）完善票决后项目实施的监督机制248

第十章 江东区大市场监管体系下的执法机制建设250

一 江东区大市场监管执法改革的主要做法和成效250

（一）过程与背景250

（二）主要做法251

（三）取得的成效254

二 江东区大市场监管执法中存在的问题255

（一）执法程序和文书要求不一，监管执法很难统255

（二）执法力量配置不足，专业人员匮乏256

（三）体制改革不彻底，机构职能上下不一256

（四）人心尚未融合，工作缺乏积极性257

三 浦东新区大市场监管执法改革的经验与启示257

（一）基本做法257

（二）启示259

四 江东区大市场监管执法机制建设的对策260

（一）力量下沉，充实基层执法力量261

（二）实行“人事匹配”的事权配置261

（三）营造促进融合的文化氛围261

（四）建立现代信息技术的支撑体系262

（五）建立合理的绩效考核制度262

（六）完善社会化监管手段262