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导言1

GIST OF PAPER1

1 前人的研究成果与评析2

2 本书的主要观点3

3 本书的基本框架与思路5

4 本书的研究方法29

5 尚待研究的课题29

第一节 公共物品的基本界定32

1 公共物品的一般特性32

第一章 公共服务均等化的基本界定32

2 公共物品的分类与层次性34

3 公共物品提供主体与分配原则38

4 中国公共物品的范围42

5 公共物品的阶级性45

第二节 公共服务均等化的社会经济意义48

1 公平的一般意义48

2 关于效率58

3 公共服务均等化中的公平59

4 公共服务均等化的效率分析61

5 均等化问题难以通过市场解决74

6 公共服务均等化的长期性75

7 公共服务均等化的相对性77

第二章 公共服务均等化的实现途径与调节手段78

第一节 经济非均衡的普遍性与长期性78

1 经济增长的条件分析78

2 经济增长与经济均衡的理论阐述79

3 经济发展非均衡的经验描述83

第二节 公共服务均等化的财政体制调节89

1 规范财政体制的理论分析90

2 发达市场经济国家财政体制与公共服务均等化105

第三节 中国财政体制的总体评价109

1 财力概念109

2 “包干”财政体制的基本评价110

3 分税制财政体制改革的成效与问题114

第三章 中国地区间公共服务差异分析124

第一节 公共服务差异分析的基本方法124

1 关于统计分组124

2 公共服务水平与差异的分析指标125

3 公共服务水平与差异的分析方法126

1 财力水平比较与动态分析127

第二节 中国公共服务的水平差异与趋势分析127

2 标准财政收支反映的地区间公共服务差异状况131

3 基本公共服务支出水平比较分析134

第三节 中国基本公共服务差异的成因137

1 公共服务差异与社会经济发展战略及意识137

2 改革以来，财政体制均等化作用的实证分析139

第四节 地区公共服务差异的特征表现144

1 南北差距与东西差距144

2 民族地区是特有的公共服务群体149

3 计划单列市的共性155

4 隐性的公共服务差异159

5 “省以下”各级次都存在明显的差异162

第四章 中国公共服务均等化的约束条件164

第一节 公共服务均等化的制度性约束164

1 政府职能转变与财政职能定位164

2 政府间事权划分170

第二节 公共服务均等化的国情约束172

1 地方政府“利益二重性”172

2 二元社会经济结构、户籍制度与“以足投票”失效178

3 经济发展水平差异过大183

4 法治化与制度完整性184

第三节 现实社会经济运行的突出矛盾淡化了均等化了均等化议题185

1 亚洲金融危机冲击，国内消费低迷，投资后劲不足186

2 政府或有负债较多，地方金融风险显露，财政压力加大191

3 失业与个人收入分配不公192

4 腐败制约着改革与发展193

5 实施可持续发展战略，需要政府尤其是中央政府进行巨额投入195

第五章 公共服务均等化的制度安排200

第一节 公共服务均等化的基本理念200

1 公平优先、兼顾效率200

2 淡化既得利益概念，逐步调整既得利益204

3 收入适度集权，支出适度分权209

4 正确处理财政体制与财政政策的关系219

5 渐进改革，逐步均等221

6 强化对地方政府支出行为的监管，硬化中央政府行为的自我约束222

第二节 公共服务均等化制度框架与进程安排226

1 分税制财政体制的目标模式226

2 公共服务均等化的中近期目标规则240

结语：公共服务均等化与其他社会经济目标的关系252

主要参考书目253

后记256