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第一章　国家公务员制度的建立1

第一节　国家公务员制度概述1

一、公务员与公务员制度1

二、国家公务员制度的产生与发展3

三、国家公务员制度的基本原则9

第二节　我国人事制度的历史沿革10

一、我国古代官吏制度的演变10

二、我国近现代人事制度概况16

三、新中国干部人事制度的建立与发展19

第三节　我国干部人事制度改革与国家公务员制度的建立22

一、我国干部人事制度改革势在必行22

二、我国干部人事制度改革的初步探索22

三、国家公务员制度产生的必要性24

四、国家公务员制度的形成25

五、国家公务员制度试点的基本情况25

第四节 国家公务员制度的基本原则和基本内容30

一、国家公务员制度的基本原则30

二、国家公务员制度的基本内容32

三、国家公务员制度的特征33

四、国家公务员制度的意义35

第五节　现有国家行政工作人员向公务员过渡36

一、干部人事管理体制的转变36

二、国家行政机关实行“三定”37

三、国家机关工资制度改革43

四、国家公务员制度的实施范围45

五、现有国家行政工作人员向公务员过渡的原则46

六、现有国家行政工作人员向公务员过渡的程序和手续46

第二章　国家公务员权利与义务47

第一节　公务员的权利与义务概述47

一、权利与义务47

二、公务员的权利与义务47

三、公务员权利与义务的关系48

四、公务员权利与义务的基本内容49

五、公务员行使权利履行义务的条件51

第二节　国家公务员的权利与义务52

一、国家公务员的权利52

二、国家公务员的义务60

三、国家公务员权利与义务教育64

四、规定国家公务员权利与义务的意义65

第三章　国家公务员职位分类67

第一节　职位分类概述67

一、职位与职位分类67

二、职位分类的产生与发展68

三、职位分类的基本概念71

四、职位分类的原则73

五、职位分类与品位分类73

六、职位分类的一般步骤77

七、职位分类立法80

第二节 国家公务员职位分类制度80

一、我国确立职位分类制度的意义80

二、国家公务员职位分类制度的指导思想81

三、国家公务员职位分类的内容81

四、国家公务员职位分类的特征93

第四章　国家公务员录用95

第一节　公务员考试录用的涵义、特征与意义95

一、公务员考试录用的涵义95

二、公务员考试录用的特征96

三、公务员考试录用的意义96

第二节 国家公务员录用制度98

一、科举制度对考试录用制度的影响98

二、国家公务员考试录用的基本原则101

三、国家公务员的报考条件103

四、国家公务员录用考试104

五、国家公务员考试内容108

六、国家公务员的录用113

七、国家公务员考试录用的组织机构与组织管理114

第三节　国家公务员考试录用的操作120

一、国家公务员考试录用的程序120

二、国家公务员考试录用的注意事项127

附：公务员考试试题选介130

第五章　国家公务员考核140

第一节 国家公务员考核的涵义与意义140

一、国家公务员考核的涵义140

二、国家公务员考核的意义142

第二节 国家公务员考核制度144

一、我国干部考核制度的历史发展144

二、国家公务员考核原则147

三、国家公务员考核内容149

四、国家公务员考核标准150

五、国家公务员考核类型152

六、国家公务员考核方法159

第三节　国家公务员考核的操作162

一、国家公务员年度考核的操作程序162

二、国家公务员考核操作的注意事项164

第六章　国家公务员奖励167

第一节　国家公务员奖励的涵义、特征和意义167

一、国家公务员奖励的涵义167

二、国家公务员奖励的特征167

三、国家公务员奖励的意义167

第二节　国家公务员奖励制度168

一、我国干部奖励制度的历史发展168

二、国家公务员奖励原则170

三、国家公务员奖励条件172

四、国家公务员奖励方式173

五、国家公务员奖励种类174

六、国家公务员奖励的管理174

第三节　国家公务员奖励的操作175

一、国家公务员奖励的操作程序175

二、国家公务员奖励操作的注意事项176

第七章　国家公务员纪律178

第一节 国家公务员纪律的涵义、特征与意义178

一、国家公务员纪律的涵义178

二、国家公务员纪律的特征178

三、建立健全公务员纪律的意义179

第二节 国家公务员纪律179

一、国家公务员纪律的规定179

二、国家公务员违反纪律的责任183

三、国家公务员纪律的惩处原则184

四、国家公务员行政处分机关的管理185

第三节 国家公务员行政处分的操作186

一、国家公务员行政处分的操作程序186

二、国家公务员行政处分的要求189

三、国家公务员行政处分的解除189

四、国家公务员行政处分操作的注意事项190

第八章　国家公务员职务升降191

第一节　国家公务员职务升降的涵义、特征与意义191

一、公务员职务升降的涵义191

二、公务员职务升降的特征191

三、公务员职务升降的意义192

四、公务员职务升降与相关概念的比较194

第二节　国家公务员职务升降制度196

一、我国古代的官吏升降制度196

二、国家公务员职务升降的原则与条件200

三、国家公务员职务升降的方式207

四、国家公务员职务升降的管理机构209

第三节　国家公务员职务升降的操作210

一、国家公务员职务升降的操作程序210

二、国家公务员职务升降操作的注意事项218

第九章　国家公务员职务任免220

第一节　国家公务员职务任免的涵义、特征与意义220

一、国家公务员职务任免的涵义220

二、国家公务员职务任免的特征220

三、国家公务员职务任免的意义221

四、国家公务员职务任免和相关概念的比较222

第二节　国家公务员职务任免制度224

一、职务任免制度的历史发展224

二、国家公务员职务任免的原则与条件227

三、国家公务员职务任免的方式231

四、国家公务员职务任免的管理机构233

第三节　国家公务员职务任免的操作235

一、国家公务员职务任免的程序235

二、国家公务员职务任免的注意事项238

第十章　国家公务员培训241

第一节　公务员培训的涵义、特征与意义241

一、国家公务员培训的涵义与特征241

二、国家公务员培训的意义243

第二节　国家公务员培训制度246

一、我国干部培训制度的历史发展246

二、国家公务员培训的原则251

三、国家公务员培训的种类254

四、国家公务员培训的方式256

五、国家公务员培训的方法258

六、国家公务员培训的教学内容262

七、国家公务员培训的依据和保障264

八、国家公务员培训机构266

第三节　国家公务员培训的操作269

一、国家公务员培训的操作程序269

二、国家公务员培训操作的注意事项275

第十一章　国家公务员交流与回避276

第一节 国家公务员交流回避的涵义、特征与意义276

一、国家公务员交流的涵义、特征与意义276

二、国家公务员回避的涵义、特征与意义277

第二节 国家公务员交流制度279

一、我国干部交流制度的历史发展279

二、国家公务员交流的原则281

三、国家公务员交流的方式282

第三节 国家公务员交流的操作289

一、国家公务员交流的实施289

二、公务员交流的注意事项292

第四节 国家公务员回避制度293

一、回避制度在中国的历史发展293

二、国家公务员回避制度的建立296

三、国家公务员回避的原则299

四、国家公务员回避的类型299

五、国家公务员回避的范围303

六、国家公务员回避制度与其它制度的关系305

第五节 国家公务员回避的操作311

一、国家公务员回避制度的实施办法311

二、国家公务员回避的注意事项312

第十二章　国家公务员工资保险福利313

第一节　国家公务员工资313

一、工资313

二、建立国家公务员工资制度的意义316

三、机关工作人员工资制度的历史发展317

四、国家公务员工资制度的基本原则319

五、国家公务员工资制度的模式321

六、国家公务员工资制度的实施条件、方法与组织领导327

七、国家公务员工资制度实施的具体问题328

八、1993年机关工作人员工资制度改革方案及改革的实施办法330

第二节　国家公务员保险330

一、国家公务员保险的涵义、特征与意义330

二、现行国家机关保险制度的主要内容及其改革331

三、国家公务员保险制度的实施办法332

四、国家公务员保险的注意事项334

第三节　国家公务员福利335

一、国家公务员福利的涵义、特征与意义335

二、我国干部福利制度的历史发展336

三、国家公务员福利的原则337

四、国家公务员福利制度的内容337

五、国家公务员福利制度实施办法338

第十三章　国家公务员辞职、辞退340

第一节　国家公务员辞职的涵义、特征与意义340

一、国家公务员辞职的涵义340

二、国家公务员辞职的特征340

三、国家公务员辞职的意义341

四、国家公务员辞职与相关概念的比较342

第二节　国家公务员辞职制度343

一、我国干部辞职制度的历史发展343

二、国家公务员辞职的条件343

三、国家公务员辞职的法律后果345

四、国家公务员辞职的程序346

第三节　国家公务员辞退的涵义、特征与意义347

一、国家公务员辞退的涵义347

二、国家公务员辞退的特征347

三、国家公务员辞退的意义348

第四节　国家公务员辞退制度349

一、我国干部辞退制度的历史发展349

二、国家公务员辞退的条件350

三、国家公务员辞退的法律后果352

第五节 国家公务员辞退的操作353

一、国家公务员辞退的操作程序353

二、国家公务员辞退的注意事项355

第十四章　国家公务员退休358

第一节 国家公务员退休的涵义与意义358

一、国家公务员退休的涵义358

二、国家公务员退休的意义359

第二节　我国干部退休制度的历史沿革360

一、我国退休制度的产生和发展360

二、干部离休制度362

三、干部退休制度366

四、干部退职制度369

五、有关离退休工作的文件370

第三节　国家公务员退休制度371

一、国家公务员退休的原则371

二、国家公务员退休的方式373

三、国家公务员退休的年龄与工龄计算375

四、国家公务员退休金379

五、国家公务员退休管理384

六、国家公务员退休程序385

第十五章　国家公务员管理体制386

第一节　公务员管理体制的涵义、意义与类型386

一、公务员管理体制的涵义与意义386

二、公务员管理体制的类型387

第二节　我国干部人事管理体制391

一、我国干部人事管理体制的历史沿革391

二、我国干部人事管理体制的基本特征392

三、我国干部人事管理体制的利弊393

第三节　国家公务员管理体制394

一、国家公务员管理体制的指导原则394

二、国家公务员管理体制的内部运行机制397

三、国家公务员管理机构的组织形式399

四、国家公务员管理机构的职能400

五、国家公务员管理体制的特色403

六、国家公务员管理体制建设405

第十六章　国家公务员法律责任408

第一节　国家公务员法律责任408

一、国家公务员法律责任的涵义与特征408

二、国家公务员承担法律责任的基本原则409

三、国家公务员违法行为的种类410

四、国家公务员法律责任的种类414

第二节 国家公务员承担法律责任的方式416

一、法律责任承担方式的涵义与特征416

二、身份处分416

三、行政处分418

四、行政赔偿419

五、刑事处罚422

第三节 国家公务员法律责任的追究426

一、国家公务员法律责任追究的涵义426

二、国家公务员行政责任的追究427

三、国家公务员刑事责任的追究432

第四节 国家公务员法律责任的免除439

一、国家公务员法律责任免除的涵义439

二、行政处分的解除440

三、行政处分的免予441

四、刑事处罚的免除443

第十七章　反腐败与公务员监督447

第一节　腐败现象及其本质447

一、腐败的概念447

二、腐败的基本特征448

三、腐败的表现450

四、腐败的严重危害453

第二节　反腐败与国家公务员勤政廉政建设455

一、反腐败的涵义与意义455

二、反腐败斗争的基本思路458

三、国家公务员的勤政廉政建设463

第三节　国家公务员监督466

一、国家公务员监督的涵义466

二、国家公务员监督的主体、对象和范围469

三、国家公务员监督的原则与方式470

四、国家公务员监督体系472

五、国家公务员监督的职能484

第四节 国家公务员的管理与监督491

一、国家公务员“进口”管理与监督491

二、国家公务员使用管理与监督498

三、国家公务员“出口”管理与监督511

第十八章　国家公务员法制建设521

第一节　国家公务员法521

一、国家公务员法的涵义521

二、国家公务员法的渊源522

三、国家公务员法调整的对象与内容522

第二节　国家公务员法制建设的涵义与意义523

一、国家公务员法体与法制建设523

二、国家公务员法制建设的意义525

第三节 国家公务员立法527

一、国家公务员立法的涵义527

二、国家公务员法的立法原则528

三、国家公务员法的立法步骤529

四、国家公务员法的立法体制531

第四节 国家公务员法的执行532

一、国家公务员法的执行及其执法原则532

二、国家公务员法执行的社会条件533

三、国家公务员法的执行机构534

四、国家公务员法律诉讼534

第五节 《国家公务员暂行条例》简介535

一、《国家公务员暂行条例》是中国公务员制度的总章程535

二、《国家公务员暂行条例》的形成过程536

三、《国家公务员暂行条例》的立法基础536

四、《国家公务员暂行条例》的指导思想538

五、《国家公务员暂行条例》的主要内容539

六、《国家公务员暂行条例》的主要特征541

七、《国家公务员暂行条例》的适用范围541

符录 相关法规541

附表一　军队转业干部套改地方职务工资的职务对应表669

附表二　军队干部转业到国家机关、事业单位后应进入的职务工资等级表670