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第1章 绪论1

1.1 研究背景1

1.2 研究意义3

1.3 研究方法与技术路线6

1.3.1 研究方法6

1.3.2 技术路线8

1.4 结构安排8

1.5 理论假设9

1.6 研究的创新与不足11

1.6.1 本研究的创新11

1.6.2 本研究的不足12

第2章 最低生活保障制度及其运行效果研究文献综述13

2.1 国外关于最低生活保障制度及其运行效果的研究13

2.1.1 国外关于最低生活保障制度的研究13

2.1.2 国外关于最低生活保障制度运行效果的研究15

2.2 国内关于我国城镇居民最低生活保障制度及其运行效果的研究18

2.2.1 国内关于我国城镇居民最低生活保障制度的研究18

2.2.2 国内关于我国城镇居民最低生活保障制度运行效果的研究25

2.3 本章小结28

第3章 最低生活保障制度的基本理论29

3.1 西方主要经济流派关于最低生活保障制度的论述29

3.1.1 古典自由主义的最低生活保障制度理论30

3.1.2 激进自由主义的最低生活保障制度理论30

3.1.3 新自由主义的最低生活保障制度理论31

3.1.4 积极福利主义的最低生活保障制度理论33

3.1.5 发展型福利主义的最低生活保障制度理论34

3.2 最低生活保障对象及其标准确定理论36

3.2.1 贫困识别理论36

3.2.2 贫困度量理论42

3.3 最低生活保障制度评估理论44

3.3.1 政策评估基本类型45

3.3.2 政策评估理论模式45

3.3.3 评估方法46

3.4 本章小结47

第4章 中国城镇居民最低生活保障制度剖析48

4.1 中国城镇居民最低生活保障制度的建立背景48

4.1.1 城镇贫困人口数量大幅度增加49

4.1.2 收入差距拉大，相对贫困问题突出50

4.1.3 通货膨胀加剧了低收入群体生活的贫困程度51

4.1.4 传统的社会救助制度作用有限51

4.2 中国城镇居民最低生活保障制度的建立发展过程52

4.3 中国城镇居民最低生活保障制度分析53

4.3.1 中国城镇居民最低生活保障制度规定的救助对象54

4.3.2 中国城镇居民最低生活保障制度的救助内容56

4.3.3 中国城镇居民最低生活保障制度的资金筹集57

4.3.4 中国城镇居民最低生活保障制度的服务递送58

4.4 制度文本评价60

4.4.1 关于受益资格60

4.4.2 关于救助标准62

4.4.3 关于受助者的就业激励效应64

4.4.4 关于救助资金供给65

4.5 本章小结66

第5章 中国城镇居民最低生活保障制度运行实践67

5.1 救助规模67

5.1.1 全国救助人数及救助对象的结构68

5.1.2 全国31省（市、自治区）救助人数71

5.1.3 内蒙古自治区城镇低保救助人数及救助率73

5.2 最低生活保障标准的测定75

5.2.1 最低生活保障标准的测定方法75

5.2.2 最低生活保障标准77

5.3 救助资金80

5.3.1 救助资金规模80

5.3.2 全国31省（市、自治区）城镇居民低保救助资金支出总额82

5.3.3 各级财政资金分担比例84

5.4 服务递送85

5.5 城镇居民最低生活保障制度的实践创新90

5.5.1 上海市建立了“就业收入豁免”政策和“救助渐退”政策90

5.5.2 建立了低保标准与物价联动机制91

5.5.3 救助对象的范围延伸到低保边缘户92

5.5.4 一元保障标准向多元保障标准发展93

5.5.5 多种制度创新，提高低保制度的瞄准率93

5.6 本章小结94

第6章 中国城镇居民最低生活保障制度运行效果评估96

6.1 评估方法的选择及评估指标的构建96

6.1.1 政策评估模式的选择96

6.1.2 评估方法的选择98

6.1.3 评估指标的构建98

6.2 “应保尽保”目标实现程度评估99

6.2.1 贫困线的测算99

6.2.2 评估指标的解释104

6.2.3 基本模型105

6.2.4 资料来源107

6.2.5 测度结果与分析109

6.3 贫困群体基本生活满足度评估115

6.3.1 基本需要的内涵116

6.3.2 城镇低保群体基本生活满足程度的定量评估118

6.3.3 城镇低保群体基本生活满足程度的定性评估126

6.4 贫困流动性评估130

6.4.1 贫困流动性研究视角与方法130

6.4.2 贫困的持续性132

6.4.3 导致贫困的事因134

6.4.4 脱离贫困的事因135

6.5 本章小结136

第7章 主要结论及政策建议138

7.1 主要结论138

7.1.1 我国城镇居民最低生活保障制度的实施有效降低了城镇居民的绝对贫困，极大地保障了城镇居民的生存权利138

7.1.2 我国城镇居民最低生活保障制度在降低相对贫困方面作用有限，贫困群体分享经济社会发展成果不显著139

7.1.3 具有劳动能力的受助者贫困持续时间长，在很大程度说明我国城镇居民最低生活保障制度仅仅是一种消极救助139

7.2 政策建议140

7.2.1 适当提高保障标准、扩大覆盖面，由“生存保障”向“基本生活保障”发展140

7.2.2 政府应科学合理制定城镇居民最低生活保障标准线141

7.2.3 设立收入豁免线，激励具有劳动能力的受助者通过就业脱贫142

7.2.4 社会救助与社会保险、社会福利协同发展143

7.2.5 强化政府责任，明确各级政府救助资金投入的比例143

7.3 未来研究展望144

7.4 本章小结144

附录A：中国城镇居民最低生活保障制度的重要政策文件145

附录B：50个城市主要食品平均价格变动情况（7月11～20日）158

附录C：1999～2010年城市居民食品价格指数159

附录D：1999～2009年全国城镇居民按收入分组数据160

附录E：内蒙古自治区城镇居民家庭收入分组数据164

附录F：1999～2009年中国城镇居民贫困测度POVCAL输出结果168

参考文献228

后记237