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绪论1

第一节 城市与城市化2

一、城市的起源2

二、城市的涵义3

三、城市的发展6

四、城市化10

第二节 城市管理的必要性与可行性13

一、城市管理的必要性13

二、城市管理的可行性18

三、城市管理思想的演进20

第三节 怎样认识城市管理和城市管理学24

一、城市管理的内涵、对象24

二、现代城市管理的特征29

三、城市管理研究的方法30

第一章 城市管理主体35

第一节 城市管理的主体构成36

一、城市管理的政治性主体36

二、城市管理的参与性主体39

三、政治性主体与参与性主体的关系46

四、主体的契合——管治48

第二节 城市政府的体制与职能52

一、城市政府的管理体制53

二、现代城市政府的职能64

第三节 促进多元主体共治的城市管理方式方法创新74

一、电子政务与电子政府74

二、网格化管理76

三、多元主体协同的下一代创新模式78

第二章 现代城市管理基础理论82

第一节 新公共管理理论：促进城市体制管理创新的基石83

一、新公共管理理论83

二、新公共管理与传统管理的区别85

三、新公共管理理论的主要做法88

四、新公共管理对城市管理的启示89

第二节 经济增长与发展理论：实现城市高速成长的动力基础90

一、规模经济理论90

二、范围经济理论92

三、集聚经济理论94

四、成长经济理论95

五、增长极理论96

六、其他区域经济理论98

第三节 重复性囚徒博弈理论：促进区域协作的根基99

一、囚徒博弈99

二、囚徒困境的破解102

三、囚徒博弈及其破解对现代城市管理的启示102

第四节 可持续发展理论：实现城市永续成长的源泉104

一、经济可持续104

二、生态可持续105

三、社会可持续105

第三章 城市发展战略管理109

第一节 城市发展战略的涵义和内容110

一、城市发展战略的涵义110

二、城市发展战略的内容110

三、城市发展战略的制订过程要点113

第二节 城市发展战略的制订117

一、城市发展战略观：从资源到营销117

二、城市营销的内涵117

三、城市营销的主要内容118

四、营销导向城市发展战略的主要作用和措施120

第三节 新形势下我国城市发展战略管理的潜在重点121

一、全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观121

二、构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷122

三、全面导入循环经济122

四、重视突发事件管理123

五、新形势下我国城市发展战略管理案例——建设“三个北京”123

第四节 城市发展战略管理的组织保障——学习型政府125

一、学习型政府的内涵和特征125

二、建立学习型政府的作用和意义127

三、学习型政府的构建128

第四章 城市规划与建设管理132

第一节 城市规划与管理的基本内容133

一、城市规划的定义及其发展133

二、城市规划的任务和原则136

三、城市规划的基本内容138

四、城市规划工作的特点140

第二节 城市规划管理要点内容142

一、城乡规划管理机构142

二、城市规划编制：主体与过程143

三、城市规划的审批144

四、西方城市规划管理体系与方法简介145

第三节 城市土地利用规划和用途管制147

一、土地利用规划147

二、土地用途管制151

三、城市土地使用制度153

四、城市土地供给和土地储备制度156

第四节 基础设施建设与管理159

一、基础设施的涵义与特性159

二、基础设施建设途径162

三、基础设施经营与管理170

第五节 城市成长的空间管理175

一、城市成长管理内涵175

二、西方国家城市成长的空间管理制度简介177

三、中国城市成长管理的起步181

第五章 城市经济管理189

第一节 城市经济管理的基本内容190

一、城市经济概述190

二、城市经济管理概述191

三、新条件下城市经济管理领域的核心要务197

第二节 市场失灵与政府调控199

一、市场失灵的涵义及其原因199

二、政府应对市场失灵的宏观调控200

三、政府应对市场失灵的微观规制202

四、城市土地市场失灵的应对203

第三节 政府失灵与调控205

一、政府失灵的涵义205

二、政府失灵的主要原因206

三、政府失灵的调控207

第四节 城市财政管理209

一、城市财政管理概述209

二、城市财政管理的性质与职能211

三、城市财政管理以及财政收支213

第六章 城市社会管理220

第一节 城市人口管理221

一、城市人口管理概念与内涵221

二、我国城市人口运动趋势225

三、我国城市人口管理特点228

第二节 城市住宅管理233

一、城市住宅管理的意义234

二、我国的城镇住房制度沿革234

三、城市政府住宅管理职责236

四、政府对城市公共住宅的供给和经营管理239

第三节 城市社区管理244

一、城市社区的涵义与类型244

二、城市社区管理的涵义和主体246

三、城市社区管理的内容248

四、国外社区管理的典型模式249

五、我国城市社区管理现状及对策250

六、城市社区自治252

第七章 城市环境管理257

第一节 城市环境的涵义和特征258

一、城市环境的涵义258

二、城市环境的特征259

三、城市环境问题的出现和污染的严峻现实261

四、城市污染治理的主要瓶颈262

第二节 城市环境管理的主要内容263

一、城市环境管理的概念和发展263

二、城市环境管理的内容264

三、城市环境管理的原则与手段270

四、城市环境管理制度的基本内容273

第三节 城市环境管理的主要内容275

一、循环经济是从源头解决环境问题的经济275

二、循环经济对末端治理的历史性超越276

三、循环经济的3R原则277

四、循环经济中3R原则的排列顺序279

第八章 城乡关系协调与管理283

第一节 我国现代城市化发展脉络284

一、城市建设健康发展时期（1949年～1957年）284

二、城市发展波折时期（1958年～1965年）285

三、城市发展停滞时期（1966年～1978年）286

四、城市发展恢复正常、城市化进程加快时期（1978年以后）286

第二节 城乡发展中的冲突与调和289

一、城市边缘区的经济和社会问题289

二、城市中的乡村——必须妥善解决的课题294

三、城市中的农民：要成为享受居民待遇的城市住民302

第三节 城乡关系的最高形式：城乡一体化303

一、城乡一体化定义304

二、城乡一体化的战略意义304

三、城乡一体化的发展要点306

四、近年来我国推进城乡一体化发展的政策和相关实践307

第九章 城市一区域协调发展与管理312

第一节 城市发展的非独立性313

一、传统的封闭式城市发展思路的不足313

二、区域协调的内涵和特征315

三、城市群协调发展的益处316

四、城市群协调发展的要求316

第二节 西方发达国家区域协调的具体做法317

一、国外区域协调机构的发展过程和特征317

二、典型案例——美国区域规划机构的运作方式分析323

第三节 城市与区域协调发展的类型与途径327

一、当前我国区域协调中需要解决的主要问题327

二、城市和区域协调发展的类型329

三、区域协调的不同调控模式330

四、区域协调的管理组织形式332

五、区域协调的多种手段333

六、区域协调的新形势：Citistate（城市联盟）336

第十章 城市突发事件管理340

第一节 城市突发事件管理概述341

一、突发事件的界定与分类341

二、突发事件管理及其结构342

三、突发事件管理的功能体系345

第二节 突发事件处理的一般程序和手段347

一、确认危机来源347

二、危机判断348

三、预警系统的建立348

四、危机管理的应对阶段349

第三节 美国及纽约市突发事件管理体系简介350

一、美国国家突发事件管理体系350

二、纽约市危机管理办公室介绍355

第四节 城市突发事件管理相关案例358

一、城市自然灾害应对358

二、城市事故灾难处理359

三、公共卫生突发事件处理360

四、公共安全突发事件处理362

五、综合案例——北京2008年奥运会362

参考文献369

后记377