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第一篇 导论1

第一章 公共行政研究中的主体理论及其学科范式意义3

第一节 分权行政研究中的“常任文官”3

第二节 科学管理运动中的“经济人”5

第三节 行为主义研究中的“社会人”8

第四节 官僚制研究中的“制度人”10

第五节 新公共行政研究中的“公共人”15

第六节 新公共管理研究中的“企业家”16

第七节 政策网络研究中的“网络成员”19

第八节 后现代公共行政研究中的“话语主体”20

第九节 公共行政主体研究的学科范式意义21

第二章 基于认识论视角的公共行政理论范式选择25

第一节 可知论与公共行政研究的制度主义理论范式25

第二节 不可知论与公共行政研究的新制度主义范式29

第三节 话语游戏论与公共行政研究的治理主义范式35

第三章 公共治理：公共政治研究的事务转向42

第一节 概念解析：公共政治42

一、公共政治现象是一种集体生活现象43

二、公共政治现象是一种中心整合现象43

三、公共政治现象是一种人际关系现象44

第二节 公共政治研究的传统论域45

一、价值46

二、制度47

三、组织48

第三节 公共政治研究转向：基础与压力50

一、哲学研究“去”本体化50

二、公共政治价值观念公理化52

三、基本制度架构稳定化53

四、政策性议题突显54

五、公共政治伦理研究新进展55

第四节 事务转向：公共治理的民主机制及其地方性展示空间57

一、协商民主：公共治理的事务应对机制57

二、地方治理：公共治理的事务应对展示空间59

第二篇 现代公共行政的公共伦理规范逻辑63

第四章 现代公共行政伦理的道德意识指向65

第五章 民主行政意识71

第一节 民主意识的历史渊源71

一、古希腊时期的民主实践71

二、资产阶级启蒙运动时期的人权民主理论73

三、现代国家的民主政治78

第二节 现代公共行政组织成员的民主行政意识81

一、公共组织成员身份的荣誉意识82

二、受托人的责任意识83

三、公共物品提供者的顾客服务意识84

四、平民主义的非精英意识86

第六章 科学行政意识88

第一节 科学家与公共权力88

一、哲学王—圣人89

二、皇权/神权90

三、科学启蒙92

第二节 科学理论与公共权力94

一、合法性合作关系95

二、合理性合作关系96

三、合法性冲突关系97

四、合理性冲突关系98

第三节 现代公共行政组织成员的科学行政意识99

一、公共行政专业意识99

二、尊重科学家及其研究行为的平等关系意识99

三、尊重科学方法的行为选择意识99

四、宽容合法化评判和合理性批评的科学理论意识100

第七章 公平行政意识101

第一节 无政府状态下的利益关系状况102

一、交易的出现103

二、交易意识的形成103

三、货币的出现104

第二节 公共垄断的产生105

一、强制性行为资源的垄断性占有和使用106

二、强制性行为主体的设置和建设107

三、强制性权力的制度建设109

第三节 贫富差距关系的公共化110

一、贫富差距关系的政治化110

二、贫富差距关系的社会化112

第四节 现代公共行政组织成员的公平行政意识114

一、贫者意识114

二、和谐意识114

三、责任意识115

第三篇 现代公共行政的宪法法律规范逻辑117

第八章 公共行政职能119

第一节 公共行政职能概念119

一、社会公共利益120

二、社会公共资源120

三、社会公共事务121

第二节 公共行政秩序：公共行政职能的现实构建性内容123

一、维护职能——稳定的公共行政秩序124

二、保护职能——和平的公共行政秩序125

三、管制职能——正当的公共行政秩序126

四、扶助职能——公平的公共行政秩序128

五、规划职能——发展的公共行政秩序129

六、供给职能——公共行政秩序产出131

七、组织职能——公共行政秩序落实132

第九章 公共行政权力135

第一节“权力”135

一、权力施加者和权力施加对象135

二、权力意向136

三、施加路径136

四、服从反应137

五、权力资源137

六、强制性137

第二节“公共权力”140

一、权力施加者和权力施加对象140

二、施加意向141

三、施加路径141

四、服从反应141

五、权力资源142

六、强制性142

第三节“公共行政权力”144

一、权力施加主体和施加对象144

二、权力意向145

三、施加路径145

四、服从反应146

五、权力资源146

六、强制性147

第十章 公共行政组织149

第一节 组织149

一、组织成员151

二、组织领导151

三、组织利益151

四、组织目标154

五、组织规则155

六、组织意识155

第二节 公共组织158

一、公共组织成员158

二、公共组织领导159

三、公共组织利益159

四、公共组织目标160

五、公共组织规则160

六、公共组织意识161

第三节 公共行政组织164

一、公共行政组织成员164

二、公共行政组织领导165

三、公共行政组织目标166

四、公共行政组织利益167

五、公共行政组织规则168

六、公共行政组织意识168

第四篇 现代公共行政的公共政策规范逻辑171

第十一章 公共行政决策173

第一节 决策信息获取174

一、制度信息174

二、社会利益信息180

第二节 决策议程184

一、决策议程展开184

二、政策方案规划188

第十二章 公共行政执行199

第一节 公共行政执行过程199

一、制度落实流程中的政策能力200

二、制度创新流程中的政策能力203

第二节 行政执行现象206

一、政策动员定义207

二、政策动员类别210

三、当代中国的政策动员212

第十三章 公共行政评估219

第一节 公共行政的社会评价条件219

一、社会评价的政治制度条件220

二、社会评价的文化条件222

三、社会评价的科学技术条件224

第二节 公共行政的社会评价指标227

一、公共行政组织形象评价227

二、公共行政组织运行评价229

三、公共政策活动评价232

结 语 走向民主化、科学化、公平化和法治化的现代公共行政236

第一节 现代公共行政伦理构建236

一、观念设定236

二、观念灌输237

三、观念评价238

第二节 现代公共行政法制构建240

一、公共行政职能构建240

二、行政权力构建243

三、现代行政组织构建244

第三节 现代公共政策规范构建247

一、现代公共行政决策机制构建247

二、现代公共行政执行机制构建249

三、现代公共行政评估机制构建249

参考文献251