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第一章 导论1

第一节 公共管理概述1

一 公共管理的含义与特性1

二 公共管理的相关概念6

三 公共管理的产生与发展9

第二节 公共管理学13

一 公共管理学的概念界定13

二 公共管理学的研究对象和研究内容17

三 公共管理学的研究途径和方法23

第二章 公共管理理论的演进29

第一节 传统的公共行政范式29

一 公共行政范式的诞生29

二 传统公共行政范式的理论基础31

三 传统公共行政范式的方法来源34

四 传统公共行政范式存在的主要问题38

第二节 传统公共行政范式的演进39

一 演进中的公共行政管理学39

二 公共管理学演进过程中的方法来源41

三 新公共行政43

第三节 新公共管理范式43

一 新公共管理的内涵44

二 新公共管理范式的理论基础44

三 新公共管理范式的方法来源48

四 英美的新公共管理实践49

五总结51

第四节 公共治理理论范式53

一 公共治理理论的政策主张54

二 公共治理的理论基础54

三 对治理理论的批评55

第三章 公共管理环境57

第一节 公共管理环境的研究缘起与行政生态学的发展57

第二节 公共管理环境的含义与构成61

一 研究公共管理环境的意义61

二 公共管理环境的分类61

三 公共管理环境的特点63

四 公共管理环境的要素65

第三节 公共管理与公共管理环境的关系68

一 公共管理与环境的相互关系68

二 公共管理与环境要素的相互影响关系69

第四节 我国公共管理面临的挑战及应对策略78

一 我国公共管理面临的国际挑战及应对策略78

二 我国公共管理面临的国内挑战及应对策略84

第四章 公共组织89

第一节 公共组织的性质与结构89

一 公共组织的内涵89

二 公共组织的结构94

三 公共组织的类型99

第二节 非营利组织104

一 非营利组织的特征与分类104

二 非营利组织是公共管理主体的必要组成部分109

三 当代中国公共管理中的非营利组织111

第三节 事业单位116

一 事业单位的含义与特征116

二 事业单位改革119

第四节 公共组织的变革124

一 科层制组织与反思124

二 公共组织的变革130

第五章 公共部门职能与公共服务136

第一节 公共部门职能的含义与特征136

一 公共部门职能的含义136

二 公共部门职能的特征139

三 公共部门职能的转变142

第二节 公共服务的含义与特征145

一 公共服务的含义145

二 公共服务的特征148

三 公共部门提供公共服务职能的必要性151

第三节 公共服务的基本内容153

一 公共服务内容的构成153

二 公共服务的新模式157

三 我国公共服务的发展159

第六章 公共部门领导163

第一节 公共组织领导概述163

一 理解公共组织领导163

二 透视公共组织领导者166

第二节 公共组织的领导理论169

一 传统的领导理论169

二 新兴的领导理论174

第三节 公共组织领导体制175

一 公共组织领导体制的含义和内容175

二 公共组织领导体制的基本类型176

三 我国的公共组织领导体制变革179

第四节 公共组织的领导方法182

一 领导方法概述182

二 领导激励184

三 领导沟通189

四 领导协调193

第七章 公共政策196

第一节 公共政策概述196

一 公共政策的含义196

二 公共政策的特征199

三 公共政策的类型200

第二节 政策制定206

一 问题确认206

二 议程设置211

三 政策规划221

四 政策合法化225

第三节 政策执行228

一 政策执行的含义228

二 政策执行的特点229

三 政策执行的影响因素230

四 政策执行的过程231

第四节 政策评估233

一 政策评估的含义233

二 政策评估的类型234

三 政策评估的标准237

四 政策评估的程序239

第八章 公共部门战略管理242

第一节 公共部门战略管理概述242

一 公共部门战略管理的兴起及原因242

二 公共部门战略管理的概念244

三 公共部门战略管理的特殊性246

四 公共部门战略管理的过程248

第二节 公共部门战略规划251

一 公共部门战略规划概述251

二 公共部门战略规划的环境分析252

三 公共部门战略选择255

四 公共部门战略规划的方法257

第三节 公共部门战略实施259

一 公共部门战略实施的内容260

二 公共部门战略实施的手段263

三 推进我国公共部门战略的有效实施265

第四节 公共部门战略评估269

一 公共部门战略评估的基本标准269

二 公共部门战略评估的方法271

三 公共部门战略评估的改进277

第九章 公共部门绩效管理282

第一节 公共部门绩效管理的含义与功能282

一 公共部门绩效管理的背景282

二 公共部门绩效管理的含义283

三 公共部门绩效管理的价值285

第二节 公共部门绩效指标的设计287

一 绩效指标的含义及构成要素287

二 公共部门绩效指标的特点288

三 公共部门绩效指标体系设计的原则290

第三节 公共部门绩效评估292

一 公共部门绩效评估的内涵292

二 公共部门绩效评估的功能294

三 公共部门绩效评估的方法295

第四节 公众参与的政府绩效评估301

第十章 公共部门人力资源管理311

第一节 公共部门人力资源管理概述311

一 公共部门人力资源管理的概念311

二 公共部门人力资源管理的功能313

三 公共部门人力资源管理的目标316

第二节 公共部门人力资源管理的理念演进317

一 以主体性质评价为中心的人事管理317

二 以组织事务性质为中心的人事管理319

三 以组织战略发展为中心的人事管理321

第三节 公共部门人力资源管理的主要内容326

一 人力资源规划326

二 工作分析与职位评价328

三 招募甄选、考试录用与公开选拔331

四 绩效管理与考核333

五 薪酬设计335

第十一章 公共危机管理340

第一节 公共危机管理基本理论340

一 公共危机释义340

二 公共危机管理基本要义342

三 公共危机管理核心原则344

第二节 公共危机管理体制346

一 公共危机管理体制界定346

二 国外公共危机管理体制348

三 我国公共危机管理体制352

第三节 公共危机管理主体过程354

一 预防与应急准备354

二 监测与预警357

三 应急处置与救援359

四 事后恢复与重建362

第四节 公共危机管理关键议题363

一 信息发布、媒体沟通与网络舆情引导364

二 资源配给365

三 协作与参与365

四 公民教育366

五 公共危机管理法制化367

六 从属性危机防范368

第十二章 公共信息资源管理370

第一节 公共信息资源管理概述370

一 公共信息资源370

二 公共信息资源管理373

三 公共信息资源管理的理论基础374

第二节 公共信息资源管理过程376

一 公共信息资源规划376

二 公共信息资源组织380

三 公共信息资源利用386

第三节 公共信息资源管理模式388

一 公共信息资源的技术管理389

二 公共信息资源的经济管理392

三 公共信息资源的人文管理397

第四节 公共信息资源管理类型401

一 政府信息资源管理401

二 图书馆公共信息资源管理405

三 智慧城市信息资源管理407

第十三章 公共财政管理411

第一节 公共支出管理411

一 公共支出分类411

二 公共支出增长与控制413

三 公共支出的成本与收益分析417

第二节 公共收入管理420

一 税收管理420

二 公债管理423

三 收费管理429

第三节 公共预算管理434

一 公共预算的类型435

二 公共预算的编制、执行和决算436

三 公共预算管理改革440

第十四章 公共管理伦理与责任443

第一节 公共管理的伦理443

一 公共管理伦理的内涵443

二 公共管理伦理的特征447

三 公共管理伦理的功能449

四 公共管理伦理的基本理念451

五 我国公共管理伦理的失范及重构454

第二节 公共管理的责任458

一 公共管理责任的内涵458

二 公共管理责任的分类463

三 我国公共管理责任中的问责468

四 行政问责制是实现我国公共管理责任的路径471

第十五章 公共管理改革与发展480

第一节 公共管理改革概述480

一 公共管理改革的概念界定481

二 公共管理改革的功能482

三 公共管理改革的主要特点485

第二节 公共管理改革的主要内容489

一 政府职能的合理定位490

二 行政机构和人员的精简491

三 公共部门的体制创新492

四 公共管理的制度创新494

五 政府管理的电子化创新495

第三节 公共管理改革的发展趋势496

一 公共管理的民主化496

二 公共管理的社会化497

三 公共管理的人本化498

四 公共部门的民营化499

五 公共管理的企业化500

六 公共服务的市场化501

七 公共管理的信息化502

各章主要参考文献505