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自序1

第一章 行政审批制度改革综述3

第一节 行政审批的基本概念3

1.对行政审批的相关界定3

2.现行行政审批的制度特征17

3.影响行政审批制度的学术观点30

4.西方国家行政审批制度改革实践37

5.行政审批制度改革应遵循的原则46

第二节 行政审批制度改革的要义简析49

1.促进政府职能的转变50

2.建立通行的审批规则52

3.推进法治政府的建设54

4.保障权力正确的行使56

5.优化机理提升政府效能58

6.协同创新深化改革实践60

第三节 行政审批制度改革遭遇的羁绊63

1.传统观念的钳制63

2.僵化体制的阻碍65

3.依据不足的烦恼66

4.权益冲突的屏障67

5.环境惰性的束缚68

6.外部效应的困扰69

第四节 行政审批制度改革的演进路径72

1.由管住审批到方便申请72

2.由监管权力到重视职责74

3.由事项简化到整体优化75

4.由规范要素到环节重构76

5.由聚焦问题到优化流程77

6.由改进方式到创新体制79

第五节 行政审批制度改革的直接成效79

1.减少了审批事项80

2.提高了行政效率82

3.规范了审批要素83

4.推动了管理改善84

5.促进了职能转变84

6.强化了外部监督85

第六节 行政审批制度改革的价值实现86

1.调整与市场社会公民的关系87

2.实施公共管理履行共同责任89

3.维护社会秩序促进自由竞争90

4.坚守公平公正注重社会效益92

5.结合机构改革改善政府机能93

6.通过自我限权确立人本政府95

第二章 以简政放权为核心的行政审批制度改革99

第一节 精简调整审批事项99

1.持续取消审批事项100

2.变动审批的事项种类105

3.改变审批的方式名称108

4.剥离撤并审批职能110

5.整合归并审批业务112

第二节 下放转移审批事权115

1.需要自上而下地强力实施116

2.打破“放乱收死”的死结120

3.分权下的“口惠实不至”124

4.职权调整要上下左右联动128

5.在市场与管制的动态区间134

6.向社会组织转移自治事务138

第三节 切实提高审批效率147

1.强制削减办理时限147

2.部门主动压缩用时149

3.减少重复办理行为149

4.优化流程提升效能151

5.隐蔽环节表面提速153

6.整治作风改进审批154

第四节 审批许可的承诺制156

1.预先公开告知承诺156

2.应需提供知情承诺157

3.办理业务受理承诺157

4.改善服务品质承诺157

5.项目审批代办承诺158

6.诚信申报许可承诺158

第五节 商事登记制度改革159

1.工商企业注册制度的形成和特征160

2.商事登记制度改革的主要内容162

3.收获改革红利相伴的关联问题166

4.商事登记制度改革的重大突破168

5.建立市场繁荣交易安全的商事规制171

第六节 负面清单管理制度177

第三章 以规范权力行使为核心的行政审批制度改革185

第一节 后门开敞的行政审批185

1.多少无衡的审批事项186

2.宽严失据的审批许可188

3.明许暗妨下乱象丛生190

4.责任与权限错位失当191

5.权力与权利交易置换193

第二节 规范审批许可的要求197

1.政府驱动的自我改进197

2.外部压力的推动改变198

3.以人为本的审批改善200

4.着眼办事的整体创新201

5.综合推进的举措成效202

第三节 实行“一站式”集中审批204

1.集中审批的业务办理205

2.统一制度的整体管理207

3.规范透明的公共约束209

4.相对集中审批许可权211

5.审批业务协同一体化215

6.开放信任的行政文化218

第四节 审批许可的流程创新223

1.简化审批办理的流转环节223

2.厘清责任推行形式审查225

3.减少前置审批降低门槛228

4.受理办理实行流程并联241

5.流程优化的整体性策略243

第五节 强化行政审批的自律管理253

1.编制审批事项管理目录253

2.建立行政权责清单制度257

3.推行审批许可的公开化264

4.增强行政审批的法治化266

5.推行审批事项的法定化270

6.电子监察后的绩效评估272

第六节 构建立体开放的监督保障276

1.扼制天然性的权力腐败277

2.发挥权威性的职权监督278

3.保障尊重当事人的权利280

4.建立立体的社会监督体系281

5.形成廉洁从政的行政文化283

第四章 对行政审批制度改革实践的再审视287

第一节 数字改革下的逆向应对287

1.屡试不爽的打包288

2.化整为零的拆分289

3.换身马夹的更名290

4.首显尾伏的潜水292

5.审批事权的转交293

6.明去暗留的剥离295

第二节 审批许可权的隐形密钥297

1.长于分蘖的审批权力297

2.难以管控的弹性审批300

3.暗流涌动的合规许可301

4.效率原则的恣意滥用304

5.困于信息非对称之弈306

第三节 极易失范的行政裁量权308

1.令人厌恶的审批滥权308

2.自由裁量的行使方式311

3.难以管束的自利审批314

4.将权力放进法治笼子317

5.不可或缺的信用保障320

第四节 行政权对许可审批的影响324

1.审批许可权是法定职权325

2.行政干预下的结果预期328

3.增长偏好下的许可审批331

4.速度导向下的效率悖论334

5.审批服务下的权力异化337

6.管“审”易管“批”难341

第五节 权力自我革命必需更接地气343

1.事项减少并不等于改革344

2.用理智克服改革浮躁症348

3.减少悲情更加注重实效353

4.许可申请倒逼改革实践356

5.以整体构建消除碎片化358

6.后续监管是规制的延伸363

第六节 融入服务型政府的制度变革366

1.构建依法行政的审批服务367

2.健全行政审批的职能体系374

3.客观认识和创设行政审批379

4.促进市场经济的健康发展383

5.协同制度改革与机制创新386

6.打造流程化的组织形态389

第五章 以提升政务品质为核心的行政审批制度改革395

第一节 追求政务品质的发展必然性395

1.体现政务服务内涵的审批许可396

2.重塑面向公众的审批运作模式403

3.在被动转型中强化服务职能405

4.创设支持体制创新的流程组织408

5.放权社会形成共同治理的格局410

6.以公众视角重新审视行政审批413

第二节 政务服务是行政审批的灵魂415

1.对政务服务的客观要求416

2.政务服务实施的独特性418

3.政府的信用度和竞争力421

4.政府的服务能力和品质423

5.行政审批之于政务服务425

第三节 政务品质是审批许可的坐标427

1.将申请人置于中心位置428

2.发挥市场的第一作用429

3.放权社会在于还权于民430

4.尊重个性化的服务需求431

5.铸造公平的许可审批433

6.政务服务的改革要求434

第四节 以申请人为导向的服务审批435

1.申请人欢迎的审批服务436

2.许可审批做到依责依需438

3.审批办理体现权责对应441

4.运作规程必须正当透明444

5.业务整合确保办理简便445

6.流转可溯促进品质改善446

第五节 将方式创新融合于机制优化447

1.事项管理与规制目的相统一448

2.许可效果的评估及工作改进450

3.服务传导与持续改善相结合452

4.形成审批事项关联协同机制454

5.结果互认与信息共用作基础456

6.实现在线审批与同质化服务457

第六节 实现一体化的无缝隙政务服务459

1.行政审批全要素重组459

2.审批系统全平台共享460

3.服务体系全空间重建462

4.政府流程全过程优化463

5.审批许可全效能提高464

6.政务服务全品质提升466