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第1章 招标采购概述1

1.1 招标投标机制1

1.1.1 招标投标机制特性1

1.1.2 招标投标机制的适用前提2

1.1.3 强制招标制度3

1.1.4 招标投标的基本原则7

1.1.5 招标与采购的关系8

1.1.6 招标与拍卖的区别8

1.1.7 招标投标与合同8

1.1.8 招标投标与项目管理9

1.2 招标的分类9

1.2.1 公开招标与邀请招标9

1.2.2 国内招标与国际招标11

1.2.3 集中招标与分散招标12

1.2.4 纸质招标与电子招标12

1.2.5 一阶段招标和两阶段招标12

1.3 招标投标的当事人13

1.3.1 招标人13

1.3.2 投标人14

1.3.3 招标代理机构15

1.3.4 评标专家17

1.4 招标投标程序18

1.4.1 制订招标方案18

1.4.2 组织资格预审18

1.4.3 编制发售招标文件19

1.4.4 踏勘现场19

1.4.5 投标预备会19

1.4.6 编制提交投标文件19

1.4.7 组建评标委员会19

1.4.8 开标20

1.4.9 评标20

1.4.10 中标20

1.4.11 签订合同20

1.5 招标投标的监督和服务23

1.5.1 招标投标监督体系23

1.5.2 公共资源交易平台26

1.5.3 行业自律27

第2章 招标方案28

2.1 招标方案的定位28

2.1.1 招标方案的基本内容28

2.1.2 招标方案与项目管理及合同规划的关系28

2.1.3 编制招标方案的准备工作29

2.2 工程施工招标方案30

2.2.1 工程施工招标项目的特征和需求分析30

2.2.2 工程施工项目招标方案的内容38

2.3 货物采购项目招标方案41

2.3.1 货物采购项目的需求特征41

2.3.2 货物采购项目招标方案的内容45

2.4 工程勘察、设计、监理项目招标方案47

2.4.1 工程勘察项目的需求特征47

2.4.2 工程设计项目的需求特征48

2.4.3 工程监理项目的需求特征53

2.4.4 工程勘察、设计、监理项目招标方案的内容56

2.5 政府和社会资本合作项目招标方案58

2.5.1 政府和社会资本合作项目58

2.5.2 特许经营项目融资招标的需求特征60

2.5.3 特许经营项目融资招标63

2.6 国有土地使用权招标方案64

2.6.1 国有土地使用权出让方式64

2.6.2 国有建设用地使用权招标程序66

附件2-1案例一～案例四68

第3章 资格审查81

3.1 资格审查的原则和办法81

3.1.1 资格审查的原则81

3.1.2 资格审查的办法81

3.1.3 资格预审的程序83

3.1.4 资格后审的程序84

3.2 资格条件84

3.2.1 工程施工投标资格84

3.2.2 货物投标资格89

3.2.3 服务投标资格92

3.2.4 投标资格的限制性规定97

3.3 资格预审公告或招标公告98

3.3.1 资格预审公告或招标公告的内容和格式98

3.3.2 资格预审公告（招标公告）发布媒体100

3.4 资格预审文件101

3.4.1 工程项目资格预审文件的编制101

3.4.2 货物服务项目资格预审文件的编制104

3.5 资格预审的评审程序和注意事项105

3.5.1 资格预审的评审程序105

3.5.2 设置资格条件应注意的事项107

附件3-1资格预审公告109

附件3-2资格预审申请函111

附件3-3实施强制性产品认证的产品目录（摘录）112

附件3-4财务状况的评审因素114

附件3-5施工总承包、专业承包和施工劳务资质类别等级划分表118

附件3-6建筑业企业承包范围119

附件3-7某群体工程施工招标资格审查标准案例121

附件3-8某工程电梯采购资格审查标准案例125

第4章 招标文件128

4.1 招标投标要素128

4.1.1 招标要素定义与分析128

4.1.2 投标要素定义与分析145

4.1.3 开标要素定义与分析146

4.1.4 评标要素定义与分析146

4.2 招标文件的编制148

4.2.1 招标文件的编写要点148

4.2.2 标准招标文件的应用149

4.2.3 工程招标文件的编制151

4.2.4 货物招标文件的编制155

4.2.5 服务招标文件的编制160

4.3 评标办法169

4.3.1 评标办法的内容169

4.3.2 评标方法的分类169

4.3.3 经评审的最低投标价法的应用170

4.3.4 综合评估法的应用172

4.3.5 评审因素和标准174

4.3.6 评标程序184

附件4-1招标公告185

附件4-2投标邀请书（代资格预审合格通知书）187

附件4-3投标邀请书（邀请招标）188

附件4-4投标保证金保函格式190

附件4-5政府采购投标担保函格式191

附件4-6联合体共同投标协议193

附件4-7制造商授权书（投标代理授权）194

附件4-8制造商资格声明195

附件4-9制造商授权书（投标产品授权）197

附件4-10已经颁布的招标标准文件和示范文本198

附件4-11详细勘察阶段的工程勘察任务书范例200

附件4-12工程初步勘察实物工作量清单范例202

附件4-13工程设计任务书范例204

附件4-14评标办法（综合评估法）206

附件4-15建设工程工程量清单计价规范介绍211

附件4-16不平衡报价案例222

第5章 投标文件224

5.1 投标准备224

5.1.1 信息获取224

5.1.2 投标分析224

5.1.3 投标决策225

5.1.4 投标团队准备226

5.2 投标要素226

5.2.1 单位负责人或法定代表人身份证明和其授权委托书226

5.2.2 投标资格227

5.2.3 投标联合体227

5.2.4 投标保证金228

5.2.5 投标函及投标函附录228

5.2.6 商务和技术响应／偏差表229

5.2.7 投标报价229

5.2.8 工程分包232

5.2.9 制造商授权232

5.2.10 投标有效期233

5.2.11 备选投标方案233

5.2.12 技术投标文件233

5.2.13 项目管理机构235

5.3 投标文件组成235

5.3.1 工程项目投标文件235

5.3.2 货物项目投标文件236

5.3.3 服务项目投标文件237

5.4 投标文件编制238

5.4.1 编制投标文件238

5.4.2 投标文件装订与签署238

5.4.3 投标文件密封239

5.5 投标文件的提交239

5.5.1 投标文件的提交与签收239

5.5.2 投标文件的补充与修改240

5.5.3 投标文件的澄清与说明240

5.5.4 投标文件的撤回与撤销240

5.6 投标索赔240

附件5-1单位负责人或法定代表人身份证明及授权委托书242

附件5-2各类招标项目投标函格式243

附件5-3各类招标项目投标函附录（投标一览表）246

附件5-4货物招标项目商务和技术响应／偏差表格式249

附件5-5拟分包工程情况表250

附件5-6设备、仪器、劳动力表251

附件5-7管理机构、主要人员表252

附件5-8资格审查资料253

附件5-9投标文件的密封与提交案例255

第6章 开标、评标与中标256

6.1 开标256

6.1.1 开标准备256

6.1.2 开标程序257

6.2 评标259

6.2.1 评标委员会259

6.2.2 评标准备261

6.2.3 评标原则与纪律262

6.2.4 初步评审262

6.2.5 详细评审272

6.2.6 投标文件的澄清和说明280

6.2.7 评标报告和中标候选人281

6.3 双信封投标项目的开标、评标283

6.4 中标和签约284

6.4.1 确定中标人的程序284

6.4.2 中标通知书285

6.4.3 签订合同285

附件6-1工程施工项目综合评估法案例288

附件6-2工程货物经评审的最低投标价法案例291

附件6-3机电产品国际招标最低评标价法案例293

附件6-4机电产品国际招标综合评价法案例296

附件6-5性价比法和综合评分法评标案例298

附件6-6评标中的全寿命周期成本计算299

第7章 国外资金项目招标301

7.1 国外贷款项目管理301

7.1.1 负责国外贷款项目管理的部门和审批程序301

7.1.2 国外贷款项目的采购代理公司304

7.2 国外贷款项目招标307

7.2.1 外国政府贷款项目招标的特殊规定307

7.2.2 国际金融组织贷款项目招标的特殊规定308

7.2.3 国际金融组织贷款项目的咨询服务采购程序312

7.2.4 世行、亚行贷款项目与国内项目比较315

第8章 政府采购与企业其他采购318

8.1 政府采购318

8.1.1 政府采购管理318

8.1.2 政府采购的基本原则和特点320

8.1.3 政府采购当事人320

8.1.4 政府采购一般要求322

8.2 政府采购方式331

8.2.1 公开招标与邀请招标331

8.2.2 竞争性谈判333

8.2.3 竞争性磋商336

8.2.4 询价338

8.2.5 单一来源采购339

8.3 企业其他采购方式341

8.3.1 企业竞争性谈判342

8.3.2 企业询价采购343

8.3.3 企业单一来源采购344

8.3.4 比选采购344

8.3.5 竞价采购345

8.4 企业集中采购345

8.4.1 集中采购的特点分析及适用范围345

8.4.2 集中采购制度架构348

8.4.3 集中采购基本特征349

8.4.4 集中采购基本程序349

附件8-1政府采购项目组织案例352

第9章 电子招标投标354

9.1 电子招标投标354

9.1.1 电子招标投标概念354

9.1.2 电子招标投标的法律效力355

9.1.3 电子招标投标系统平台355

9.1.4 电子招标投标实务特点357

9.1.5 信息共享和行政监督362

9.2 电子竞价363

9.2.1 电子竞价的特点363

9.2.2 电子竞价的适用条件364

9.2.3 电子竞价的程序364

第10章 救济与法律责任366

10.1 概述366

10.1.1 救济的概念和特征366

10.1.2 法律责任的概念和特征366

10.2 异议和质疑367

10.2.1 异议367

10.2.2 政府采购项目中的询问和质疑368

10.3 投诉369

10.3.1 工程建设项目和机电产品国际招标项目369

10.3.2 政府采购项目373

10.4 法律责任375

10.4.1 民事法律责任375

10.4.2 行政法律责任376

10.4.3 刑事法律责任377

附件10-1工程建设项目招标投标活动异议的提出和投诉的处理案例379

附件10-2政府采购项目的投诉案例380

参考文献382