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总报告：陕北能源化工基地可持续发展战略研究2

一、引论2

1 陕北能源化工基地范围与区位条件2

2 陕北能源化工基地的阶段性发展3

3 陕北能源化工基地在全国所处的地位4

4 陕北能源化工基地及其可持续发展问题的重要性5

5 对陕北能源化工基地可持续发展问题的关注由来已久5

6 课题研究的主要目标与基本要求6

7 研究框架7

二、基地发展的自然基础与产业环境8

1 结构特征突出的自然资源基础8

2 自然脆弱性与人类调适性并存的生态基础10

3 总体敏感性与局部破坏性并存的自然环境基础12

4 尚显薄弱但不断改进的生态环境基础工作13

5 产品市场需求总体上行的市场环境15

6 市场规则主导的产业政策17

7 基地产业结构问题突出20

三、基地可持续发展的态势与问题22

1 陕北能源化工基地发展现状22

2 陕北能源化工基地发展可持续性评价25

3 欠发达资源富集区可持续发展面临的一般问题27

4 陕北能源化工基地可持续发展问题清单28

四、基地能源资源开发模式及其创新34

1 能源资源合理开发强度及其控制34

2 能源资源开发利用优化模式及其实现36

3 煤炭资源开发加工路径及其选择与设计40

五、基地资源环境制度及其创新42

1 国家自然资源政策及其对陕北基地的影响42

2 现行自然资源管理制度及其存在的问题45

3 现行资源经济利益制度及其存在的问题47

4 现行生态环境管理与利益制度存在的问题49

5 改革和完善自然资源管理及利益分配制度50

6 改革和完善生态环境管理及利益分配制度53

六、基地可持续发展的战略设计与政策建议55

1 基地发展要实现四个根本转变55

2 基地可持续发展的战略方向选择56

3 基地可持续发展的战略目标设计58

4 基地可持续发展的战略框架设计59

5 基地可持续发展的战略措施选择62

6 基地可持续发展的政策体系设计66

7 基地可持续发展的政策建议69

七、结论与建议73

1 主要结论73

2 主要建议76

专题报告一：陕北能源化工基地发展现状及存在问题分析研究80

一、陕北能源化工基地发展建设概况80

1 资源与生态环境80

2 社会经济状况83

3 能源化工基地建设情况86

二、陕北能源化工产业发展环境分析89

1 世界能源供求状况89

2 中国能源发展状况95

3 国家能源产业政策99

4 陕北能源化工基地目前在全国能源战略中的地位101

三、陕北能源化工基地发展建设中的主要问题102

1 水资源和生态环境瓶颈制约严重102

2 产业发展问题104

3 基础设施支撑和社会综合服务问题105

4 城乡、区域发展差距问题107

5 体制机制问题108

四、能源化工基地发展思路、目标评价及调整111

1 发展思路与目标评价111

2 基地可持续发展评价116

3 基地可持续发展目标调整121

五、解决问题的主要途径123

1 加强基础设施建设，突破制约瓶颈123

2 发展民营经济，解决产业失衡问题124

3 加强城乡互动，解决城乡失衡问题124

4 加强规划布局，解决南北失衡问题124

5 推动管理创新，克服体制机制障碍125

6 完善相关财税政策125

专题报告二：陕北能源化工基地生态环境承载力研究128

一、陕北能源化工基地生态环境现状128

1 陕北生态环境状况128

2 陕北生态环境问题130

二、陕北能源化工基地生态环境承载力分析135

1 陕北生态足迹计算135

2 生态足迹与承载力变化分析139

3 生态赤字对比以及区域生态环境效益分析142

4 生态安全制约因素分析143

5 陕北能源化工基地产业适度规模144

三、陕北能源化工基地生态环境建设战略构想与布局147

1 陕北生态环境保护体系建设构想147

2 陕北生态农业的建设战略构想与布局153

3 陕北能源化工基地循环经济建设的战略构想155

4 陕北能源化工基地的生态环境综合整治与恢复基本思路166

四、陕北能源化工基地生态环境建设保障体系169

1 生态型政府的建设169

2 准入法则的设计173

3 资源开发生态补偿制度的建设176

4 监督与监控体系的建设182

专题报告三：统筹陕北区域城乡协调发展的体制机制研究196

一、陕北能源化工基地发展机制及其问题分析196

1 机制创新取得的显著成效196

2 经济社会发展的不协调问题突出198

二、资源开发地区经济社会协调发展的国际国内借鉴及目标204

1 资源开发地区经济社会发展不协调性及其后果204

2 国内外资源开发地区经济社会协调发展的成功经验206

3 对促进陕北能源化工基地经济社会协调发展的启示210

4 经济社会协调发展的要求与目标212

三、统筹经济社会协调发展的机制创新路径214

1 创新区域协调发展机制214

2 城乡协调发展机制创新215

3 创新经济与社会发展协调机制219

4 创新中央与地方利益分配机制221

四、政策建议224

1 对中央政府的政策建议224

2 对陕西省政府的政策建议225

专题报告四：陕北能源化工基地水资源承载能力研究228

一、水资源现状分析228

1 河流水系228

2 水资源量229

3 水质状况233

4 河流泥沙235

二、水资源开发利用情况分析239

1 供水工程与供水量239

2 用水情况分析243

3 水资源开发利用程度与利用效率分析246

4 水资源开发利用中存在的问题250

三、煤炭与石油开发对水资源的影响253

1 煤炭开发对水资源影响的定性分析253

2 石油开发对水资源影响的定性分析255

3 煤炭开发对水资源影响的定量分析256

四、经济社会发展与水资源需求预测258

1 经济社会发展预测258

2 水资源需求预测261

五、节约用水与水资源保护267

1 节约用水267

2 水资源保护措施272

六、水资源承载能力分析275

1 榆林市水资源承载能力分析275

2 延安市水资源承载能力分析276

七、提高水资源供给能力对策措施278

1 合理布局水资源工程278

2 节约用水，建设节水型能源化工基地278

3 加强水资源保护，建设防污型能源化工基地278

4 加强水土保持，提高地表水资源利用率和防治非点源污染279

5 有效利用非传统水资源279

6 从国家发展战略出发，宏观合理配置水源，尽快兴建必要的供水工程279

7 煤炭开采严重破坏了地下水资源，国家应予以补偿，增加陕西省黄河分水量280

专题报告五：陕北煤炭资源开发强度及深加工转化机制研究282

一、陕北煤炭资源开发利用的历程和现状282

1 煤炭资源状况282

2 煤炭工业生产283

3 煤炭加工转化284

4 存在主要问题286

二、陕北煤炭开发资源环境承载能力评价288

1 生态环境承载能力评价288

2 资源保障能力评价292

3 煤炭开发的适度规模分析299

三、陕北煤炭开发深加工转化的路径选择305

1 市场需求分析305

2 技术经济评价309

四、陕北煤炭开发及深加工转化规模布局324

1 开发模式324

2 规模与布局328

五、陕北煤炭资源开发利用的政策和措施332

1 完善资源保护政策体系332

2 产业技术进步与创新333

3 建立资源与环境补偿机制334

4 加强生态环境保护和治理335

5 提高煤炭产业集中度336

6 加强基地基础设施建设337

专题报告六：陕北石油资源开发与延安经济社会可持续发展研究340

一、问题的提出340

1 研究的背景和意义340

2 亟待分析和解决的现实突出问题341

3 研究的思路、框架和主要内容341

二、陕北油气资源分布、潜力与开发模式及现状343

1 陕北油气资源分布343

2 陕北油气资源潜力的综合评价343

3 陕北油气资源开发模式344

4 陕北油气资源开发炼制现状和存在的问题346

三、陕北油气资源的可持续发展分析及国内外经验启示350

1 资源诅咒传导机制与“荷兰病”机理350

2 对陕北地区是否存在资源诅咒的实证351

3 资源诅咒评价和预警指标体系的设计352

4 资源诅咒的区域评价及其结果分析353

5 克服资源诅咒效应的相关区域经验借鉴355

四、陕北地区发展接替产业的方向和基本途径359

1 陕北地区优化开发模式和发展接替产业的主导思想359

2 陕北接替产业的选择原则和方法360

3 陕北接替产业的选择362

五、陕北石油资源开发强度分析367

1 石油资源开发强度及其影响因素367

2 石油开发强度的资源约束368

3 石油资源开发强度的其他资源与环境约束368

4 提高采收率——维持和延续油气开发的重要途径369

5 提高石油采收率的情景分析370

六、陕北油气资源开发的利益协调和生态补偿机制371

1 造成陕北油气资源利益冲突日益加剧的成因分析371

2 基于税收政策的中央和地方利益协调机制371

3 生态补偿机制372

4 地方政府和石油开采企业的利益关系373

5 地方政府和地方居民的利益协调关系373

七、促进区域经济社会可持续发展的政策建议375

1 对陕北地区增长类型转变的政策建议375

2 积极申请陕北国家综合配套改革试验区375

3 进一步发挥陕北油气资源的潜力376

4 发展接替产业的政策建议376

5 确定恰当的开采强度，提高石油采收率378

6 促进油气开发的利益协调机制建议379

7 开征可持续发展基金379

8 收回长期不进行油气勘查企业的油气勘查、开采权380

9 建立资源永久基金和进行社会分红380

10 建立财政（预算）稳定基金和能源平准基金380

11 加快科技创新，建立区域科技创新体系，实施区域创新战略381

八、结语382

附件384

参考文献390

编者语391