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自序1

第一编 引论：公共管理的学科要义与研究题域3

公共管理的学科视界及研究重点领域和重点课题3

一 公共管理学的学科定义及其理论要点3

二 西方公共管理学的产生及发展5

三 中国公共管理学的建设及展望6

四 当代中国公共管理学研究的重点领域和重点课题7

“行政”概念的学理性评析及思考11

一 西方学者的理论视角11

二 中国学者的不同看法12

三 笔者的几点思考13

中外行政制度比较研究的意旨、原则及方法16

第二编 公共管理与中国政府管理体制改革27

中国国务院制政府制度的历史发展及其特征——兼论中国政府制度与西方政府制度的分野27

当代中国行政制度发展的动力及目标37

当代中国行政制度改革的评析与前瞻44

我国大部制改革述评56

一 全方位扫描：八大论题的研究现状56

二 双层面探索：中央与地方的改革进路62

三 总体性评述：共识、分歧与前瞻65

完善行政首长负责制的对策68

基本公共服务均等化取向下的我国政府行为变革74

一 问题的提出及研究视角74

二 基于基本公共服务均等化的我国政府行为变革取向77

三 简要的结论87

当代中国政府治理范式的变迁机理与革新进路89

一 引言89

二 计划经济体制下的全能型政府治理范式：生成与运作90

三 体制转轨中的政府治理范式：变革与省思94

四 中国未来的政府治理范式：特质与进路97

五 结论104

当代中国政府治理范式变革探析——以麦肯锡7-S系统思维模型为框架106

一 问题的提出及分析框架106

二 麦肯锡7-S模型下的当代中国政府治理范式变革108

三 简短的结论113

协同学语境下的公共危机管理模式创新探讨115

一 问题的提出115

二 协同治理：公共危机管理模式的理论创新116

三 制度创新：公共危机协同治理模式的构建123

基于复杂适应系统理论（CAS）的政府治理公共危机模式革新探索126

一 引论：研究背景与意蕴126

二 复杂适应系统理论（CAS）：阐释与推衍128

三 复杂多变环境下的政府治理公共危机模式：反思与革新131

当代中国行政法制监督：机制分析与改革探讨137

第三编 公共管理与中国服务型政府建设147

当代中国服务型政府建设的标准体系——基于系统权变模型的理论与实证研究147

一 问题的提出147

二 研究框架152

三 当代中国服务型政府标准体系153

四 简短的结语158

突破服务型政府建设“两大瓶颈”创制服务型政府标准体系及建设纲要——对东部、中部、西部和东北地区服务型政府建设情况的调查与思考159

一 导论：中国21世纪初的战略态势与服务型政府建设159

二 当前地方政府服务型政府建设的两大瓶颈：缺乏统一的标准体系及实施规划——基于广东、江苏、湖北、江西、广西、吉林6省（区）调研的判断172

三 当代中国服务型政府的标准体系：基于“5×1”系统模型的探索182

四 全面推进服务型政府建设的实施纲要：基于9个维度的15条建议210

国内外服务型政府和公共服务体系建设研究述评220

一 国外研究进展回眸220

二 国内研究维度检视226

三 总体性评述：特点、态势与瞻望234

中国社会福利制度的战略转型与政府责任240

县级政府公共服务能力结构的理论建构、实证检测及政策建议——基于湖北、江西两省的问卷调查与分析246

一 县级政府公共服务能力结构模型的理论建构246

二 县级政府公共服务能力测量及数据采集249

三 县级政府公共服务能力调查问卷信度分析及测量模型检验251

四 县级政府公共服务能力结构模型研究结论及其理论阐释与政策建议255

农村公共服务新模式：“以钱养事”＋“无缝隙服务”——基于湖北省咸宁市咸安区的调查与研究262

一 追捧与质疑262

二 组织变革与无缝隙服务：“双溪桥模式”的运作机制263

三 结论与启示269

基于收入差别的农村公共服务需求偏好与满意度研究271

一 农村公共服务的内涵及类型271

二 农村不同收入群体的需求偏好272

三 农村不同收入群体的公共服务满意度280

四 结论及政策含义281

满意度和需求度二维耦合视角下的农村公共服务现状研究——以湖北省为例284

一 研究文献检视284

二 调查情况概述286

三 农村公共服务满意度与需求度的相关性分析287

四 农村公共服务满意度与需求度的聚类分析290

湖北省进一步推进城乡基本公共服务均等化的十六条政策建议——以鄂州市、洪湖市和崇阳县为调研样本的总体构想297

一 导言297

二 湖北省推进城乡基本公共服务均等化面临的突出问题297

三 影响和制约湖北省推进城乡基本公共服务均等化的原因剖析298

四 湖北省进一步推进城乡基本公共服务均等化的十六条政策建议299

湖北“十二五”时期加强和创新基层社会管理和服务体系的二十条政策建议——以湖北总体状况及宜昌、襄阳、孝感三市为调研样本的系统思考305

一 导言305

二 湖北基层社会管理和服务实践面临的现实困难和突出问题305

三 湖北“十二五”时期加强和创新基层社会管理和服务体系的二十条政策建议311

第四编 公共管理与中国城乡基层政权建设321

当代中国乡镇选民角色意向结构的征询与缕析321

一 选民的选举知识321

二 选民的选举态度322

三 选民的选举行为倾向324

四 选民与人民代表326

五 总的评析及建议327

当代中国乡镇领导体制演展机理与功能特性分析330

当代中国乡镇行政制度：结构—功能透视335

一 行政决策制度336

二 行政执行制度336

三 行政监督制度338

四 行政反馈制度339

现阶段乡政村治依存性及整合度的实证分析340

民族乡政权属性及体制特点探析344

当代中国城市社区组织管理体制：模式分析与改革探索348

一 我国城市社区组织管理体制的旧有模式及其缺陷348

二 我国城市社区组织管理体制改革进程中的三种模式及其比较350

三 进一步推动城市社区组织管理体制改革的模式构想及其实施路径355

第五编 公共管理与中国公共政策363

试论周恩来行政决策思想的基本特征363

一 面对事实，实事求是，是周恩来行政决策思想的第一个特征363

二 统筹兼顾，突出重点，是周恩来行政决策思想的第二个特征365

三 笃行民主，崇尚科学，是周恩来行政决策思想的第三个特征367

四 注重实践，适时调整，是周恩来行政决策思想的第四个特征368

当代中国政府决策与执行的结构解析370

一 当代中国政府决策与执行的宪政结构370

二 当代中国政府决策与执行的党政结构376

三 当代中国政府决策与执行的实际结构379

四 党政结构与宪政结构的异同点分析381

政策目标的内涵与外延384

简论政策执行的功能、流程及政策“走样”防范机制387

一 政策执行的功能387

二 政策执行的流程388

三 政策“走样”防范机制390

政策控制探析391

一 政策控制的含义与功用391

二 政策控制系统及其运作机制392

三 政策控制有效性的实现条件393

第六编 公共管理与中国人才资源开发399

魏源人才学思想管窥399

现代领导者心理品质探讨407

领导影响力管窥416

一 领导影响力的本质规定416

二 领导影响力的类型及特点417

三 领导影响力的形成条件419

略论社会主义领导群体结构优化425

一 领导班子正职的委任与副职的组阁相结合428

二 领导班子的调整与干部制度的改革相结合429

三 领导班子的智力开发与继续教育相结合430

四 现职领导班子的建设与第三梯队的建设相结合431

再论社会主义领导群体结构优化433

一 领导群体结构的优化模式433

二 领导群体结构的优化配置437

三 领导群体结构的优化调节439

三论社会主义领导群体结构优化442

一 提高心理素质443

二 强化群体意识445

三 维持心理平衡446

四 实现心理相容449

第七编 公共管理与中国非政府组织455

当代中国社团发展的问题及路径探讨455

组织工程视角下的非营利组织信任危机治理进路探究465

一 问题的提出465

二 组织工程：逻辑推衍与话语移植466

三 我国非营利组织信任危机：病理探微与治理进路470

公共危机协同治理研究——社会资本理论的视角476

一 概念界定：公共危机与公共危机协同治理476

二 理论分析：社会资本及其与公共危机协同治理的内在关联479

三 现实观照：中国社会资本的现状及其对公共危机协同治理的制约482

四 路径探寻：中国社会资本的发展与公共危机协同治理的实现485

第八编 公共管理与国际经验借鉴491

当代西方行政制度改革：取向与启示491

比较视阈中的中国公共行政改革路径选择499

一 西方发达国家公共行政改革路径演展的表象：官僚制与新公共管理的零和博弈499

二 西方发达国家公共行政改革路径演进的实质：官僚制与新公共管理的正和博弈502

三 中国公共行政改革的路径选择：完善官僚制为主＋推行新公共管理为辅504

当代西方“整体政府”公共服务模式及其借鉴507

一 缘起与发展507

二 要义与特征510

三 模型与机理513

四 几点借鉴520

当代西方国家公共服务市场化改革研究522

论中西公务员考试制度的异同527

一 中国古代官吏考试制度的演进轨迹及其对西方的影响527

二 西方公务员考试制度与中国古代官吏考试制度之比较528

三 我国即将出台的公务员考试制度与西方公务员考试制度之比较530

全球非政府组织兴起动因的四维视角透析533

一 资源配置领域创新的视角533

二 社会转型的视角535

三 政府合法性的视角537

四 可持续发展的视角539

后记542