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目录3

理论篇3

第一章　效能监察概论3

第一节　效能监察的概念3

一、现代效能监察概念的提出4

二、效能监察概念的形成4

第二节　行政效能监察7

一、行政效能监察的含义7

二、行政效能监察的地位14

三、行政效能监察的作用19

第三节　企业效能监察23

一、企业效能监察的含义23

二、企业效能监察的特点24

三、企业效能监察的作用26

第四节 效能监察的法律依据和理论基础28

一、效能监察的法律依据及其法律体系28

二、效能监察的理论基础31

第五节　效能监察基本原则34

一、合法性与合理性相结合的原则34

二、监督检查与组织协调相结合的原则35

三、过程控制原则36

四、奖励与惩处相结合的原则36

五、监察监督与制度供给相结合的原则37

六、近期目标与长远目标相结合的原则38

一、执法监察与效能监察、廉政监察的关系39

第六节 效能监察与廉政监察、执法监察的关系39

二、效能监察与廉政监察的关系40

第二章　效能监察的回顾和展望44

第一节 我国效能监察的历史概况44

一、我国古代效能监察概况44

二、建国以后到改革开放前效能监察情况52

第二节 我国现代效能监察的发展56

一、行政监察体制恢复后到效能监察概念提出前的56

效能监察工作情况56

效能监察工作情况（1989—1992年）59

二、效能监察概念提出后到纪检监察合署办公前的59

三、建设社会主义市场经济体制过渡期的效能监察62

工作情况62

四、企业效能监察的发展73

第三节　效能监察存在的问题和展望80

一、效能监察工作存在的问题80

二、效能监察工作的展望84

第四节 国外效能监察情况及启示87

一、一些国家效能监察机构及任务情况87

二、国际效能建设的经验及启示88

三、英国效能建设综述93

第三章　效能监察的基本任务97

第一节 效能建设和效能监察领导体制和工作机制97

一、效能监察拓展效能建设的实践意义98

二、构建效能建设、效能监察领导体制和工作机制101

的基本思路101

三、正确认识行政效能建设与党风廉政建设的几个102

关系102

一、中长期规划的含义和特点104

第二节　效能建设中长期规划104

二、行政效能建设中长期规划106

三、研究制定行政效能建设规划的总体思路108

第三节　效能建设和效能监察政策理论研究和立法112

一、效能建设和效能监察政策理论研究112

二、效能建设和效能监察立法114

三、美国“政府绩效法”中长期规划制度的内容117

和特点117

一、依法行政的概念和涵义120

第四节　效能监察与依法行政120

二、依法行政的意义122

三、依法行政的保证方式125

四、效能监察与依法行政的关系127

第五节　效能建设及效能监察宣传教育129

一、效能监察与效能建设宣传教育的内容130

二、效能建设和效能监察宣传教育的方法132

第六节　效能监察队伍建设133

一、加强效能监察队伍建设的必要性133

二、效能监察队伍素质要求134

三、切实抓好效能监察干部的培训工作138

第四章 效能监察的内容和标准141

第一节　行政效能监察内容概述141

一、行政效能监察内容的确定因素142

二、当前行政监察机关与行政机关的关系143

第二节 综合行政效能监察的内容145

一、综合行政效能监察的内容145

二、综合行政效能指标体系148

三、行政效能综合评价模型150

第三节　专项行政效能监察的内容151

一、当前我国政府效能建设中存在的问题151

二、影响行政效能的因素154

三、专项行政效能监察的具体内容155

第四节　企业效能监察的内容172

一、企业效能监察的内容重点174

二、企业效能监察的具体内容175

一、效能监察的基本标准182

第五节　效能监察的标准182

二、评价政府行政管理效能的几点不正确认识184

第五章　效能监察的权限和程序187

第一节　效能监察的种类和途径187

一、效能监察的主要类型187

二、效能监察的途径191

第二节　效能监察的权限193

一、监察机关的检查权和调查权194

三、监察机关的奖惩权195

二、监察机关的建议权195

第三节　效能监察的程序和法律责任199

一、效能监察的程序199

二、效能监察的法律责任和时限要求202

第四节　尉健行、吴官正等领导对效能监察工作的204

谈话（或批示）204

制度篇219

第一章 行政效能监察规章制度219

北京市监察机关行政检查工作暂行规定（讨论稿）219

海淀区行政机关效能考核办法（试行）222

上海市虹口区监察委员会关于对危棚简屋改造工作227

实施行政效能监察的意见227

上海市虹口区监察委员会关于开展行政效能监察工作229

的实施意见229

上海市虹口区行政效能监察奖惩实施细则231

上海市虹口区行政效能监察办法233

上海市虹口区监察委员会关于给予虹房集团行政效能237

监察专项奖励的决定237

吉林省政务公开工作考核试行办法238

中共吉林省纪委 吉林省监察厅关于对政务公开工作中违纪行为追究党纪政纪责任的规定（试行）241

吉林省行政机关开展行政效能监察的工作方案243

吉林省四平市工商行政管理系统效能监察实施细则247

陕西省监察厅关于2001年在省级部分部门开展行政251

效能监察试点工作的实施意见251

中共河南省安阳市汤阴县委、县人民政府关于深入开展效能建设工作的实施意见255

山东省枣庄市公安局关于在全市公安机关开展效能监察工作的实施意见260

中共江苏省扬州市纪委监察局关于开展效能监察工作的意见264

福建省政务公开暂行办法267

福建省机关工作人员效能告诫暂行办法271

福建省机关工作人员绩效考评意见273

2002年福建省机关效能建设工作意见276

福建省机关单位绩效考评工作意见280

重庆市人民政府印发重庆市行政效能监察实施办法283

云南省曲靖市人民政府行政机关效能监察实施办法287

深圳市行政效能监察工作暂行规定291

深圳市监察局处理行政效能投诉暂行办法297

中国石油天然气集团公司效能监察工作管理办法（试行）305

第二章 企业效能监察规章制度305

中国石油天然气集团公司效能监察工作规定308

中国石油天然气集团公司效能监察工作实施办法（试行）323

中国石油天然气集团公司关于在外投外借资金清查325

工作中实施责任追究和奖励的办法325

中国航空工业第二集团公司关于加强物资采购管理330

防范采购中不正之风的规定330

中国航空工业第二集团公司关于开展清理“小金库”335

效能监察的实施办法335

节流、降低成本”效能监察的实施办法342

中国航空工业第二集团公司开展“降耗节能、开源342

中国航空工业第二集团公司关于对违反财政法规设立347

“小金库”责任追究的实施办法347

中国航空工业第二集团公司执法效能监察实施办法350

中远国际货运有限公司（亚太部）效能监察规定355

中远散货运输有限公司效能监察管理办法363

中远物流公司效能监察暂行办法（讨论稿）373

中国远洋运输（集团）总公司监察检查业务指导书376

关于化工行政机关效能监察工作的实施意见380

化工系统效能监察奖惩办法383

化工系统效能监察工作程序细则389

化工系统效能监察暂行规定395

化工系统效能监察优秀成果的评选办法403

马钢集团公司、马钢股份公司关于使用《效能监察405

通知书》、《效能监察建议书》、《效能监察405

决定书》的说明405

违章违纪处罚暂行规定407

马钢集团公司、马钢股份公司关于管理技术岗位人员407

马钢集团公司、马钢股份公司规范运作程序，做好413

效能监察的立卷工作413

马钢集团公司、马钢股份公司执法、效能监察工作417

情况统计表填表说明417

马钢集团公司、马钢股份公司效能监察一般程序和421

基本做法及要求421

马钢集团公司、马钢股份公司效能监察立项表422

马钢集团公司、马钢股份公司效能监察成果核定表423

暂行办法424

马钢集团公司、马钢股份公司效能监察成果核定的424

马钢集团公司、马钢股份公司效能监察实施细则（试行）427

马鞍山钢铁股份有限公司监察机关效能监察通知书439

马鞍山钢铁股份有限公司监察机关效能监察决定书440

马鞍山钢铁股份有限公司监察机关效能监察建议书441

案例篇445

第一章　行政效能监察案例445

第一节　办事拖拉　效率低下445

五年奔忙 一周解决445

一小时解决几个月入户未果问题446

办理姓名纠错竟跑二十多趟　县效能办仅用二分钟447

就督办完成447

一起交通事故处理拖四载 一封投诉信见成效448

房产证拖3年未办　投诉3天有结果449

办证办了近一年 中心通报方解决450

购地办证一拖两年 投诉中心坚决查办451

九个月的推诿　二日解决452

久执四年未了案 效能督促四天结453

解决了 效能建设真灵”453

“拖了六年的事情　现在一个电话　三天时间就453

六年反映未果　投诉一朝得解决454

拖了四年的学位证书 十天拿到手455

第二节　工作作风粗暴456

效能问题无小事456

身居衙门发威作横 投诉中心为民扫恶457

——德化县机关效能投诉中心接到受理投诉典型457

案例457

市城管人员不认真履行职责被投诉458

武平“首问”制度落实不够税务员登门道歉459

第三节　乱收费、乱罚款、乱摊派459

南靖县下麻村以道路维修之名向村民收费被及时制止459

乱收税费还伤人　投诉中心给说法460

市卫生经济学会超标收取会费被查处461

古田县机关效能投诉中心查处鹤塘镇乱收费问题462

擅自乱收费 街道干部被告诫462

斩断伸向学生的“黑手”464

效能投诉解决鼓楼地税乱摊派问题465

严禁搭车收费 确保政令畅通466

第四节 利用职权吃、拿、卡、要466

理民诉 解民忧 责无旁贷 送红包 返红包466

理所当然466

交款培训已三年 证件领取在今朝467

货款无端被拖欠　投诉中心促解决468

押金拖欠近三年 解决问题仅三天469

第五节　侵害企业和群众利益470

诏安县环卫处领导利用职便报复企业被告诫470

市工商直属局原局长违法乱纪被查处471

上访五年未果　投诉一月办结472

拖欠退休金　投诉得解决472

投诉中心勤监督　乱收农电费被退还473

“找投诉中心办事真灵”474

第六节　办事不公475

累讼缠身 当事人几欲崩溃 效能监督 市中院475

终审改判475

已落实477

计生办行政处罚不当遭投诉 效能督促整改措施477

效能投诉中心帮助追回购房权478

第七节　不认真履行岗位职责479

还村民们一片“净土”479

火情就是命令 失职理当免职480

台属陈××投诉近十年问题终得解决481

镇政府违法批地被查处481

积极调解　化解矛盾 维护安定团结482

霞浦县委书记抓效能建设动真格483

还村民一片蓝天484

反映两年未果　投诉两天见效485

第八节　违法违纪486

效能评议评出一宗学习用品回扣的特大窝串案486

一个投诉带出市收容遣送站等一串窝案487

仙游县度尾电视站站长李梅山公款私存受立案查处488

一巴掌打出一串腐败分子489

执法人员违纪被查处490

长泰县政协通讯员私刻公章　非法谋私被查处490

常断电企业受损 帮改造外商得益491

第九节　其他491

新的井盖盖上去了492

主动为企业办实事492

建阳麻河镇把效能建设工作重点放在为企业服务493

高山中心医院行风建设以效能为抓手 积极开展493

“亲人式医护”活动493

第十节　案例经验材料494

福建省法院3个月办结积案1963件494

办事员信口开河 当事人瞎忙一通496

贻误复议答复时限 酿成严重后果496

违反规定执程序 执法队长被免职调离497

办文超时　通报批评497

吃拿卡要　贪得无厌498

颠倒程序执法　调离工作岗位498

重塑形象　为重大工程增光添彩499

——记虹口区建设委员会在轨道交通明珠线虹口区499

高架段基地动迁工作中的事迹499

虹口区高架段动迁工作中的事迹501

把国家和人民的利益放在首位501

——记虹房（集团）有限公司在轨道交通明珠线501

虹口区监委对周家嘴路—海宁路拓宽工程实施效能504

监察504

虹口区监察委员会关于2000年行政效能监察项目506

评估情况的报告506

虹口区监察委员会关于2002年行政效能监察项目510

评估情况的报告510

关于对采暖综合整治工作的效能监察卷515

第二章　企业效能监察案例515

中远集团效能监察工作案例之中远物流案例（部分）537

加强对废旧金属处理的监督　提高经济效益550

加强对仓储监督检查 实行“零库存”管理554

加强平衡悬架生产能力建设监督　努力提高企业经济557

效益557

优化库房管理 降低库房资金560

加强无功管理 降低电费支出563

加强生产经营管理 建立完善网络管理体系568

推行精益生产管理 降低库存资金占用571

对工程项目及物资采购招标实施效能监察575

加强对销售环节的监督检查579

加大效能监察力度实现销售回款目标582

加强招标管理 降低采购成本585

加强质量监督管理　提高经济效益588

加强对质量赔偿制度落实的监督检查591

加强对比价采购的监督 降低采购成本594

加强小型乘用车维修管理 杜绝不廉洁行为596

主要参考书目600