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第一章 导论1

第一节 研究缘起1

一、问题的提出1

二、研究意义4

第二节 相关研究综述6

一、国外研究现状6

二、国内研究现状10

第三节 分析框架19

一、制度设计理念的动态变迁20

二、需要与需要满足的对应性22

三、目标定位与制度的瞄准机制27

第四节 研究思路与方法28

一、研究分析的前提假定：综视决策模型28

二、研究思路29

三、研究方法31

第二章 政策制定：我国城市居民最低生活保障制度的建立36

第一节 政策问题的确认36

一、城市居民最低生活保障制度建立的背景36

二、城市贫困成为社会问题38

三、城市中的绝对贫困被确认为政策问题39

第二节 需要满足与政策议程41

一、基本生存需要与城市反贫困的制度诉求42

二、城市居民最低生活保障制度的政策演进过程43

第三节 城市居民最低生活保障制度的制度框架48

一、救助对象：谁的基本需要48

二、救助形式：需要满足的形式50

三、保障标准：需要满足的程度52

四、服务输送：需要满足的系统54

五、资金筹集：需要满足的根本56

第三章 制度实施：我国城市居民最低生活保障制度的制度理念与政策意义59

第一节 城市居民最低生活保障制度的制度理念59

一、反绝对贫困的制度安排59

二、“被动补救”的救助模式60

三、满足基本生存需要的收入维持模式62

第二节 城市居民最低生活保障制度的社会政策意义65

一、公民生存权的保障65

二、政府的主导责任66

三、制度化救助70

第三节 城市低保制度实施过程中理念滞后的负效应71

一、过低的保障标准源于反绝对贫困的设计理念72

二、救助标准的制定不科学源于对制度设计理念的误读73

三、“悬崖效应”源于设计理念的滞后75

第四章 效果评估：来自浙江省城市低保家庭的调查78

第一节 城市居民最低生活保障家庭的生活状况78

一、城市居民最低生活保障家庭的基本状况78

二、城市居民最低生活保障家庭的经济状况83

三、城市居民最低生活保障家庭的文化教育91

四、城市居民最低生活保障家庭的社会关系93

五、城市居民最低生活保障家庭的医疗状况99

第二节 城市居民最低生活保障制度的政策效果评估103

一、直接效果105

二、附带效果110

三、意外效果116

第三节 城市居民最低生活保障制度总体评价122

一、城市低保制度只能满足基本生存需要122

二、需要与需要满足的不对应123

三、制度的附带效果暗示了制度转型的方向124

第五章 目标定位：我国城市居民最低生活保障制度的瞄准机制126

第一节 我国城市居民最低生活保障制度的目标定位126

一、城市低保制度的可及性与可得性与目标定位问题的提出127

二、城市低保制度目标定位的政策设计128

第二节 城市低保制度目标定位过程中的污名感问题133

一、低保救助过程中城市贫困居民的污名感现状135

二、污名感问题的进一步分析140

第三节 城市低保制度目标定位过程中的其他问题145

一、家庭收入核查问题145

二、制度成本问题146

第六章 制度重构：我国城市居民生活援助制度的制度设计148

第一节 理念转型的必要性与可行性148

一、理念转型的必要性148

二、理念转型的可行性152

第二节 理念转型的方向153

一、生存与发展并举153

二、从“被动补救”到“主动回应”154

三、从收入维持到生活援助155

第三节 制度的目标重建157

一、从基本生存到社会融合157

二、需要与需要满足的对应性158

第四节 制度转型的探索：来自全国各地的实践159

一、积极救助取向的制度理念探索160

二、满足基本生活需要的制度目标指向164

三、具体方案上的探索166

第五节 城市居民生活援助制度的制度设计173

一、构建原则173

二、援助标准179

三、救助形式186

四、管理方式187

五、目标定位191

六、服务输送194

七、资金筹集196

结论与展望198

参考文献202

附录Ⅰ调查问卷214

附录Ⅱ个案资料的编码223

后记224