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总序1

序1

导论1

第一章 历史回眸（1949—1997）：中国司法制度曲折发展进程中上海的实践与探索30

第一节 时代背景30

一、司法制度初创奠基阶段31

二、司法制度曲折成长阶段32

三、司法制度被破坏荒废阶段33

四、司法制度恢复发展阶段34

第二节 变革历程36

一、基本形成上海司法工作格局36

二、组织开展上海司法改革运动39

三、“文化大革命”期间上海司法工作倒退41

四、改革开放后步入发展的正轨42

第三节 现实意义44

一、奠定上海司法领域体制机制改革基础44

二、提供上海司法领域体制机制改革启示46

三、确立上海司法领域体制机制改革先机50

第二章 拉开序幕（1997—2002）：中国司法体制和工作机制改革探索阶段上海的实践与探索53

第一节 时代背景54

一、国家启动司法改革54

二、上海推进依法治市58

第二节 改革内容62

一、概述62

二、上海审判改革63

三、上海检察改革75

第三节 配套改革85

一、上海公安刑侦改革86

二、上海司法行政改革91

第三章 全面展开（2002—2007）：中国司法体制和工作机制改革推进阶段上海的实践与探索102

第一节 时代背景103

一、国家推进司法体制改革103

二、上海加快城市法治建设112

第二节 改革内容116

一、概述116

二、上海审判改革118

三、上海检察改革137

第三节 配套改革150

一、上海公安刑侦改革150

二、上海司法行政改革156

第四章 深入进行（2007—2012）：中国司法体制和工作机制改革深化阶段上海的实践与探索169

第一节 时代背景169

一、国家深化司法体制改革169

二、上海改善城市法治环境176

第二节 改革内容181

一、概述181

二、上海审判改革183

三、上海检察改革200

第三节 配套改革214

一、上海公安刑侦改革214

二、上海司法行政改革219

第五章 中国司法体制和工作机制改革进程中上海实践与探索的纷争228

第一节 改革宏观思路争议229

一、地方司法领域改革能否突破中央司法体制机制改革框架230

二、地方司法机关在改革进程中是否需要相互协调统一步调233

第二节 改革微观举措争议235

一、“少年法庭”之争235

二、“案例指导制度”之争242

第六章 中国司法体制和工作机制改革进程中上海与其他省份实践探索比较251

第一节 共同之处252

一、指导思想和根本目标基本相同252

二、发展方向和推进动力基本相同254

三、整体进程和许多内容基本相同256

第二节 鲜明特色258

一、上海是许多司法改革举措的创始之地258

二、上海重视对未成年人的司法区别对待260

三、上海全力兑现胜诉当事人的合法权益260

四、上海有效增强司法机关的工作透明度262

五、上海科学借鉴国外司法改革先进经验263

六、上海较好地解除了司法机关后顾之忧264

第三节 异同探究265

一、存在相同缘由265

二、存在不同原因266

第七章 中国司法体制和工作机制改革进程中上海实践与探索的评析271

第一节 特点分析271

一、根本保证——坚持正确指导思想，把牢社会主义方向272

二、有力保障——准确定位司法职能，体现上海自身特色273

三、不竭动力——遵循司法工作规律，依靠科学理论支持274

四、重要方法——统筹规划改革方案，争取形成整体合力275

五、必要方式——以改革促进新变化，不急不躁循序渐进276

六、有效途径——改革灵活性，尊重首创性，保护积极性277

第二节 成功之处277

一、妥善处理司法独立与党的领导的关系277

二、妥善处理司法公正与司法效率的关系279

三、妥善处理中央部署与上海实际的关系280

第三节 问题所在281

一、司法机关改革中的某些模糊认识有待加以纠正282

二、上海司法部门的执法司法能力亟待进一步提高283

三、促进司法公正、维护司法权威的氛围尚需培育284

第四节 取得成效285

一、坚持深化司法体制机制改革，已成为上海各界普遍性共识285

二、上海司法机关工作更趋规范，公正性、群众满意度明显提高287

三、上海司法公开范围更加全面、内容更加丰富、形式更加完善288

四、有效破解案多人少现实困境，保障上海司法工作良性运转289

第八章 中国司法体制和工作机制改革进程中上海继续深化改革之路293

第一节 战略目标293

一、追求司法公正，争创全国领先的司法环境294

二、扩大司法公开，保持先行先试的发展势头295

三、树立司法公信，发挥上海本土的传媒优势296

四、践行司法为民，满足广大市民的更高期待297

第二节 功能定位298

一、推动国家司法体制进步，促进政治体制改革298

二、延伸司法机关工作触角，服务上海社会管理299

三、强化司法工作保障功能，促进四个中心建设300

四、构建多元纠纷解决机制，畅通群众诉求渠道301

五、提升司法机关履职水平，营造良好法治环境301

第三节 基本原则302

一、在地方党委领导下围绕全市大局深化改革302

二、借鉴域外司法改革经验与上海实际相结合303

三、遵循法律法规边界依法有序稳步组织实施304

四、坚持以群众观点为引领满足群众司法需求305

第四节 路径选择307

一、借助雄厚科研力量提炼上海司法领域开展改革经验，自觉以科学理论研究为指引307

二、依托上海智慧城市建设，丰富司法公开的形式和内容，让司法权力在阳光下运行308

三、警惕腐败现象向司法领域渗透蔓延，从制度着手织密上海司法职权运行监督机制310

四、围绕上海“两个中心”建设规划，发挥好海事仲裁和金融仲裁便捷、高效的作用311

五、及时关注司法工作暴露的问题，创新法制宣传教育形式内容，增强群众法治观念312

六、充分挖掘上海丰富法学教育资源，推进司法人员职业化建设，提升队伍整体素质313

参考文献315

后记328