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第一章 职工民主管理概论1

一、关于民主1

1．什么是民主1

2．中国特色的社会主义民主2

3．发展基层民主是保障人民民主权利的基础2

二、职工民主管理3

1．职工民主管理基本介绍3

2．职工民主管理的特征4

3．职工民主管理的性质5

4．职工民主管理的任务6

5．职工民主管理的形式6

6．职工民主管理基本形式和其他形式的关系8

7．企业不分所有制都要实行民主管理8

三、职工民主管理的历史发展9

1．新中国成立前的职工民主管理9

2．新中国成立初期至改革开放前的职工民主管理10

3．改革开放时期的职工民主管理11

4．计划经济时期职工民主管理的主要特点14

5．市场经济条件下职工民主管理的特点15

四、职工民主管理应当把握的几项原则15

1．坚持党的领导16

2．坚持依法推进与大胆实践、开拓创新结合16

3．坚持群众路线16

4．坚持依靠职工实现劳资共赢17

五、工会与职工民主管理17

1．工会是职工民主管理的组织者17

2．工会能够担负起职工民主管理组织者的职责18

3．职工民主管理是工会工作的重点18

4．代表和组织职工参与管理是当代工会运动的重要特征19

5．基层工会通过职工民主管理发挥社会职能作用20

六、职工民主管理与现代企业管理的关系21

1．职工民主管理是现代管理的发展趋势21

2．职工民主管理是企业管理制度的重要组成部分22

3．职工民主管理应当与现代企业管理治理结构相适应23

4．职工民主管理是一种制度化管理24

5．职工民主管理是以人为本的管理24

6．职工民主管理是规范企业履行社会责任的有效手段25

7．职工民主管理具有实践性和普适性25

七、职工民主管理的意义和作用26

1．职工民主管理是国家民主政治建设的重要组成部分26

2．职工民主管理是巩固党的执政地位的现实要求26

3．职工民主管理是构建和谐劳动关系、推动和谐社会建设的重要条件27

4．职工民主管理是依法促进企业决策合理、管理科学，加强企业党建工作、预防腐败建设的重要手段28

5．职工民主管理是在企业贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的有力措施28

6．职工民主管理是现代企业制度的发展动力29

八、当前职工民主管理应当把握的几个要点29

1．把握时代脉络发展职工民主管理29

2．认清现阶段职工民主管理的定位30

3．当前职工民主管理的工作重点30

九、各主体在职工民主管理中的职责31

1．经营管理方在职工民主管理中的职责31

2．职工在职工民主管理中的责任32

3．基层工会组织在职工民主管理中的职责33

4．上级工会组织在职工民主管理中的职责34

5．企业代表组织在职工民主管理中应当发挥的作用36

6．党政等职能部门在职工民主管理中的职责36

十、职工民主管理的探索实践和丰硕成果38

1．东方电机股份有限公司坚持民主管理“三个突出”38

2．中国天津国际经济技术合作集团公司以企务公开民主管理促进企业创新发展39

3．中国铁道建筑总公司突出重点、规范操作，促进企务公开民主管理工作向纵深发展41

4．江苏省镇江船厂有限责任公司厂务公开促和谐，民主管理促发展43

5．辽河石油勘探局充分发挥职工代表大会重要作用44

6．外企星光树脂制品（昆山）有限公司坚持运行职工代表大会45

7．厂务公开民主管理是民企德力西集团健康发展的必然选择46

8．上海市普陀区巩固深化非公企业厂务公开民主管理，促进区域经济社会和谐发展48

9．东莞市推进非公企业厂务公开民主管理50

第二章 职工代表大会制度52

一、职工代表大会制度基本介绍52

1．职工代表大会制度52

2．职工代表大会的性质53

3．职工代表大会的特殊组织形式54

二、职工代表大会与现代企业制度55

1．职工代表大会是建立现代企业制度的重要组成部分55

2．职工代表大会与“新三会”的关系56

3．职工代表大会与经理层的关系58

三、职工代表大会与工会59

1．工会委员会是职工代表大会的工作机构59

2．工会会员代表大会和职工代表大会可以“两会结合”60

四、职工代表大会的职权61

1．知情权61

2．建议权62

3．决定权63

4．选举权64

5．监督权65

6．国有及国有控股企业职工代表大会的职权66

7．集体企业职工代表大会的职权67

五、职工代表大会的组织制度68

1．职工代表大会的基本组织形式68

2．召开职工大会或职工代表大会的条件68

3．职工代表大会代表的构成及比例70

4．女职工、农民工、劳务派遣工也要参加职工代表大会71

5．职工代表大会的届期及换届时间72

六、职工代表大会大会主席团73

1．职工代表主席团73

2．职工代表大会主席团人员构成73

3．职工代表大会主席团成员产生程序74

4．职工代表大会主席团的主要职责74

七、职工代表大会专门委员会（小组）74

1．职工代表大会专门委员会（小组）74

2．职工代表大会专门委员会（小组）设立原则75

3．职工代表大会专门委员会（小组）人员构成75

4．职工代表大会专门委员会（小组）的产生76

5．职工代表大会专门委员会（小组）的工作职责76

6．职工代表大会专门委员会（小组）的工作制度76

7．职工代表大会专门委员会（小组）的设置77

八、职工代表团（组）长和专门委员会（小组）负责人联席会议79

1．联席会议79

2．联席会议职权80

3．联席会议组成人员81

4．联席会议程序81

5．联席会议的会议制度82

九、职工代表82

1．职工代表基本介绍82

2．职工代表的资格条件82

3．职工代表的名额比例83

4．特邀代表和列席代表84

5．职工代表的选举85

6．职工代表实行常任制87

7．职工代表资格的自然取消88

8．职工代表的撤换88

9．职工代表的补选89

10．职工代表的权利89

11．职工代表的义务90

12．代表团（组）的主要任务及组成90

13．职工代表的活动和管理91

14．《职工代表证》制度92

15．职工代表的保护92

16．【附2-1】××公司职工代表选举方案（供参考）93

17．【附2-2】××公司职工代表选举办法（供参考）94

18．【附2-3】职工代表登记表（供参考）95

十、职工代表大会提案工作95

1．提案工作的意义95

2．提案征集和处理的一般程序96

3．提案征集97

4．提案评估97

5．提案办理98

6．提案奖励99

7．【附2-4】××单位职工代表大会提案工作表（供参考）99

8．【附2-5】××单位提案办理意见征询表（供参考）100

十一、职工代表大会的筹备和召开100

1．职工代表大会每年必须召开一次101

2．职工代表大会临时会议101

3．职工代表大会的筹备102

4．职工代表大会预备会104

5．职工代表大会正式会议104

6．职工代表大会的选举和表决106

7．职工代表大会的决议和纪要107

8．【附2-6】职工代表大会报告表（供参考）108

9．【附2-7】××公司职工代表大会日程表（供参考）112

10．【附2-8】××单位职工代表大会（工代会）开幕词（供参考）113

11．【附2-9】××公司职工代表大会提案处理报告（供参考）114

12．【附2-10】××公司厂务公开民主管理工作情况报告（供参考）116

13．【附2-11】××公司工会经费收支情况报告（供参考）119

十二、区域（行业）职工代表大会制度120

1．区域（行业）职工代表大会制度基本知识120

2．区域（行业）职工代表大会制度的特点122

3．区域（行业）职工代表大会制度的建立原则122

4．区域（行业）职工代表大会制度适用范围和组织管理123

5．区域（行业）职工代表大会的主要任务和主要职责124

6．区域（行业）职工代表大会的职工代表125

7．增强区域（行业）职工代表大会的生命力126

8．【附2-12】××市区域（行业）职工代表大会工作条例（供参考）127

十三、二级单位职工代表大会制度129

1．二级单位职工代表大会制度涵盖的对象129

2．二级职工代表大会的职工代表129

3．一二级职工代表大会之间的关系129

4．【附2-13】××公司二级民主管理办法（供参考）130

5．【附2-14】××学院二级教职工代表大会办法（供参考）133

十四、结合实际制定职工代表大会制度实施办法136

1．制定职工代表大会实施办法的主要依据136

2．职工代表大会实施办法的主要内容137

3．【附2-15】××公司职工代表大会实施细则（供参考）137

4．【附2-16】××公司职工民主议事会规则（供参考）142

十五、职工代表大会与多媒体时代146

1．建设职工代表大会网络工作平台146

2．建立电子网络服务系统146

3．职工代表大会网站（网页）内容设计147

第三章 厂务公开制度148

一、厂务公开基本介绍148

1．厂务公开148

2．厂务公开制度149

3．实行厂务公开的意义149

4．厂务公开的起源和发展151

5．当前厂务公开的领导机制和工作格局152

6．厂务公开的发展要求153

二、厂务公开的主体和原则154

1．厂务公开的主体及其职责154

2．厂务公开的指导原则156

3．厂务公开的工作原则156

4．建立目标管理、责任落实的考核机制157

三、厂务公开的内容和形式157

1．厂务公开的主要内容157

2．厂务公开的实现形式161

3．厂务公开栏162

4．【附3-1】××市“一会一栏八公开”制度（供参考）164

5．【附3-2】厂务公开的四个基本步骤165

四、厘清厂务公开的几个关系165

1．厂务公开与村务公开、政务公开的关系165

2．厂务公开与企业民主管理的关系166

3．厂务公开与职工代表大会的关系166

五、厂务公开民主管理其他工作167

1．企业改制重组破产等重大事项公开167

2．企业改制工作程序和厂务公开内容169

3．企业资产并购的厂务公开172

4．【附3-3】××市关于做好职工代表大会审议企业改制有关方案工作的意见（供参考）173

5．【附3-4】××市关于企业改制中工会有关工作的处理意见（供参考）175

6．向职工代表大会报告业务招待费使用情况制度177

7．【附3-5】××公司业务招待费使用情况报告（供参考）178

8．民主评议领导干部制度179

9．【附3-6】民主评议领导干部综合表（供参考）181

六、校务公开和院务公开工作181

1．校务公开181

2．院务公开183

3．【3-7】××学院院务公开实施细则（供参考）184

4．【3-8】××医院院务公开实施细则（供参考）186

第四章 职工董事职工监事制度191

一、职工董事职工监事制度介绍191

1．职工董事职工监事制度的概念191

2．职工董事职工监事制度的具体内容191

3．职工董事和职工监事192

4．职工董事职工监事与董事监事的区别和联系193

5．我国企业职工董事职工监事制度的特点193

6．建立职工董事职工监事制度的主要法律和政策依据193

7．建立完善职工董事和职工监事制度的重要意义195

二、职工董事职工监事的基本要求196

1．职工董事职工监事的任职条件196

2．职工董事职工监事的设立范围和设立原则197

3．职工董事职工监事的人数比例198

4．职工董事职工监事的产生和更换程序198

5．职工董事职工监事的任期199

6．职工董事职工监事的补选200

7．职工董事职工监事的罢免200

8．职工董事的权利201

9．职工监事行使的权利202

10．职工董事职工监事的义务203

11．职工董事职工监事应着重做好的几项工作204

三、建立健全职工董事职工监事工作机制205

1．职工董事职工监事工作制度205

2．职工董事职工监事管理制度206

3．职工董事职工监事保障制度207

四、需要厘清的几个关系208

1．职工董事职工监事与现代企业制度208

2．职工董事职工监事与股东会209

3．职工董事职工监事与董事会209

4．职工董事职工监事与监事会210

5．职工董事职工监事与经理层210

6．职工董事职工监事与其他董事、监事211

7．职工董事职工监事与职工代表大会211

8．职工董事职工监事与工会212

9．职工董事职工监事与职工持股会213

五、进一步加大职工董事职工监事制度的推进力度214

1．我国职工董事职工监事制度的现状与主要问题214

2．进一步加大职工董事职工监事制度的推进力度215

六、参考资料216

1．【附：4-1】企业职工董事职工监事制度（供参考）216

2．【附：4-2】企业职工董事职工监事选举办法（供参考）219

3．【附：4-3】企业职工董事职工监事选举结果公告（供参考）220

第五章 民主管理的其他形式221

一、班组民主管理221

1．班组民主管理基本介绍221

2．班组民主管理的基本形式及其职责222

3．班组民主管理的其他形式222

4．班组民主管理会的组织制度和活动方式223

5．班组民主管理小组的组织制度和活动方式223

6．搞好班组民主管理需要注意的问题224

二、民主恳谈会224

1．民主恳谈会基本介绍224

2．民主恳谈会的主要内容和形式225

3．民主恳谈会的原则225

4．民主恳谈会的程序和方法226

三、值班厂长制度227

1．值班厂长制度基本介绍227

2．值班厂长的任职条件及产生程序227

3．值班厂长履行的职责227

四、经理（厂长）联络员、接待日、信箱228

1．经理（厂长）联络员228

2．经理（厂长）信箱229

3．经理（厂长）接待日229

第六章 集体协商制度230

一、集体协商制度是协调劳动关系的重要机制230

1．集体协商制度基本介绍230

2．集体协商制度与集体合同的关系231

3．集体协商制度的特征231

4．建立集体协商制度的主要作用231

二、集体协商的内容232

1．协商建立平等协商制度232

2．协商劳动报酬233

3．协商工作时间237

4．协商休息休假制度238

5．协商劳动安全与卫生239

6．协商保险和福利240

7．协商女职工特殊保护241

8．协商职业技能培训243

9．协商劳动合同管理244

10．协商企业奖惩制度245

11．协商企业裁员246

12．协商涉及职工切身利益的规章 制度247

13．协商劳动争议的调解处理248

14．双方认为应当协商的其他内容248

三、集体协商的主体248

1．集体协商的主体248

2．集体协商代表248

3．集体协商代表应履行的职责249

4．职工方集体协商代表的保护250

四、集体协商的原则、形式250

1．集体协商应遵循的原则250

2．集体协商的形式251

3．集体协商的成果251

五、集体协商的步骤251

1．集体协商的步骤251

2．集体协商流程图253

3．协商会议的基本议程254

4．集体协商结果的监督检查254

六、集体协商策略255

1．工会参与集体协商策略255

2．国际劳工局推广的集体协商原则256

七、集体协商制度参考样本258

1．【附：6-1】集体协商制度（供参考）258

2．【附：6-2】集体协商要约书（供参考）260

3．【附：6-3】开展集体协商事宜的复函（供参考）261

4．【附：6-4】集体协商会议情况记录（供参考）261

5．【附：6-5】集体协商会议纪要（供参考）262

6．【附：6-6】职工方集体协商代表选举办法（供参考）262

7．【附：6-7】职工方集体协商代表选票样本263

8．【附：6-8】区域（行业）集体协商授权委托书（供参考）264

第七章 职工民主管理的制度化建设和创新发展265

一、职工民主管理制度建设265

1．职工民主管理制度建设的必要性265

2．加强民主管理制度体系化建设的实质266

3．加强民主管理制度建设的目标266

4．推进民主管理制度体系化建设要注意因企制宜268

5．北京市怀柔区总工会加强民主管理制度建设269

6．江苏工会推动基层民主管理规范运作的探索269

7．针对非公企业特点探索建立民主管理制度运行体系271

8．以创建劳动和谐企业活动带动民主管理制度体系建设272

9．徐州矿业集团旗山煤矿的职工民主管理制度化建设272

10．浙江传化集团创新民主管理机制，架起共赢发展金桥274

11．黑龙江省农垦工会职工代表大会制度成效显著277

12．东风汽车公司建立民主管理四项制度278

二、民主管理深化发展的突破点和创新工作经验介绍278

1．民主管理深化发展的突破点278

2．福建省电力工会创新民主管理助推企业发展279

3．上海大桥工会推进“五小、六公开”非公企业民主管理形式281

4．江苏省工会深化措施创新提升民主管理工作水平281

5．浙江省在民营企业中狠抓民主管理283

6．常州市总工会“三制度一模式”推进非公企业厂务公开民主管理工作284

7．扬州市总工会打造民主管理工作模式285

8．汉风公司把民主管理融入企业文化286

9．上海市抓住矛盾重点，通过民主管理发展和谐劳动关系290

10．上海市静安区总工会完善楼宇职工代表大会制度291

11．湖北省荆州市总工会积极探索推行“职工议事”制度291

12．西安铁路局创新职工代表大会质量提升机制292

三、职工民主管理制度的程序（流程）图表293

1．【附：7-1】基层单位厂务公开工作示意图293

2．【附：7-2】职工董事职工监事工作示意图294

3．【附：7-3】工资协商工作流程图295

附录296

后记376