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第1章 新型城镇化道路是我国的现实选择1

1.1 城镇化的内涵及发展阶段1

1.1.1 城镇化的内涵2

1.1.2 城镇化水平的衡量5

1.1.3 城镇化的发展阶段6

1.2 我国要走新型城镇化之路9

1.2.1 城镇化与工业化、农业现代化协调发展10

1.2.2 大中小城市与小城镇协调发展12

1.2.3 人口与经济、资源、环境协调发展13

1.2.4 突出以人为本，实现人口转移与结构转型、完善公共服务协调发展15

第2章 新型城镇化的本质是农民工市民化18

2.1 农民工市民化的内涵18

2.2 改革开放以来农民工市民化的进程20

2.3 农民工市民化的阻碍因素24

2.3.1 农民工收入偏低，市民化能力较弱25

2.3.2 城乡分割的户籍制度造成的社会排斥27

2.3.3 住房、社保和子女升学的现实障碍28

2.3.4 农民工市民化成本高昂32

2.3.5 土地制度的制约33

第3章 促进农民工稳定就业提升市民化能力35

3.1 农民工就业现状及问题35

3.1.1 “民工荒”与就业难现象同时并存36

3.1.2 农民工劳动时间长，收入水平低下38

3.1.3 农民工劳动权益缺乏保障39

3.1.4 农民工普遍缺乏培训，职业发展受限41

3.2 影响农民工就业的主要因素43

3.2.1 劳资双方力量对比悬殊，农民工在劳动力市场中处于弱势地位43

3.2.2 户籍制度造成的劳动力市场分割44

3.2.3 农民工自身条件的制约45

3.2.4 政府的公共就业服务不足，对农民工权益的保护不到位45

3.2.5 就业服务市场不发达，就业信息渠道不畅46

3.3 促进农民工稳定就业的措施47

3.3.1 政府应把解决农民工就业问题放在突出位置来抓，破解农民工就业难题47

3.3.2 构建和谐的劳资关系，促进农民工平等就业48

3.3.3 加强对农民工的技能培训和职业教育，提高农民工的综合素质49

3.3.4 加强政府的公共就业服务，完善相关法律制度49

3.3.5 建立全国就业信息平台，畅通就业信息渠道51

第4章 推动农民工享受城镇均等的基本公共服务52

4.1 基本公共服务的内涵与层次52

4.2 农民工应该享受到均等化的基本公共服务55

4.3 政府为进城农民工提供的公共服务严重不足的原因57

4.3.1 地方政府重增长轻发展的执政理念58

4.3.2 城乡二元的公共服务供给制度59

4.3.3 政府用于公共服务方面的投入不足60

4.3.4 过渡型财政管理体制存在缺陷62

4.4 促进农民工平等享受城镇公共服务的对策63

4.4.1 树立服务型政府的理念，强化政府的公共服务职能63

4.4.2 加快形成政府主导、覆盖城乡的基本公共服务体系64

4.4.3 完善财税制度，建立为农民工提供公共服务的财力保障机制65

第5章 以户籍制度改革推进人口城镇化67

5.1 新中国户籍管理制度的变迁67

5.1.1 人口自由迁徙阶段（1949—1958年）67

5.1.2 严格控制人口迁徙阶段（1958—1978年）69

5.1.3 逐步放开户籍限制阶段（1978年至今）70

5.2 中国现行户籍管理制度的弊端72

5.2.1 造成城乡二元社会的分割，使城乡居民出现身份、地位和权利的不平等72

5.2.2 限制人口流动，阻碍城镇化进程74

5.2.3 延缓农村地区的经济发展，加剧“三农”问题75

5.2.4 容易引发社会矛盾和冲突，不利于和谐社会的建设76

5.3 户籍制度改革的思路77

5.3.1 对城镇户籍准入实行“控大放小”、渐进式改革78

5.3.2 将附着在户籍之上的福利剥离，还户籍登记管理的本来职能78

5.3.3 抓好户籍制度的配套改革80

第6章 城镇化进程中土地征收制度的完善83

6.1 地方政府在征地过程中普遍存在的问题83

6.1.1 一些地方政府滥用土地征收权，征地范围过宽83

6.1.2 征地补偿标准过低，远远偏离市场价值84

6.1.3 征地程序不规范，农民参与程度低85

6.1.4 失地农民权益严重受损，面临生活窘境86

6.2 造成各地土地征收乱象及农民土地权益受损的原因分析88

6.2.1 土地产权不明晰88

6.2.2 政府行为缺乏有效制约89

6.2.3 土地市场发展滞后90

6.3 完善土地征收制度保护农民土地权益的对策建议91

6.3.1 规范政府征地行为91

6.3.2 建立对被征地农民土地财产权的公平补偿机制93

6.3.3 健全农村土地使用权流转机制96

第7章 推进城镇化需要市场调节与政府管理相结合99

7.1 近些年来地方政府“主导”着我国城镇化的进展99

7.1.1 地方政府“主导”城镇化以“摊大饼”的方式推进99

7.1.2 现有资源和环境基础难以支撑“摊大饼”式的城镇化100

7.1.3 “摊大饼”式城镇化模式产生诸多不良后果101

7.2 酝酿中的新型城镇化规划，地方政府“主导”特征依然凸显109

7.2.1 地方政府积极参与城市行政区划调整以实现区域扩张109

7.2.2 地方政府热衷于调整行政区划做大城镇规模源于配置资源的行政体制112

7.3 过于依赖政府主导的城镇化发展难以持续115

7.3.1 政府土地财政难以持续115

7.3.2 政府职能错位不断积累新的社会矛盾117

7.3.3 行政手段配置资源导致大中小城市发展失衡118

7.4 城镇化是市场经济发展的结果而不是原因120

7.4.1 现代城镇都是工业化的产物120

7.4.2 支撑城镇建立和发展的基础和核心是产业122

7.5 城镇化发展需要市场调节与政府管理相结合124

7.5.1 运用市场机制推进城镇化124

7.5.2 推进城镇化离不开政府的作用126

第8章 转换政府职能创新城镇发展方式132

8.1 推进新型城镇化需要转换政府职能132

8.1.1 转换政府职能之一：做好城镇化的“顶层设计”132

8.1.2 转换政府职能之二：顺应新型城镇化趋势完善相关法制140

8.2 创新城市发展方式145

第9章 产业发展是城镇发展的内在动力154

9.1 城镇发展与产业发展密切相关154

9.1.1 世界城镇化发展的历史表明城镇化发展与产业发展息息相关154

9.1.2 产业发展水平的高低决定了城镇化发展质量的高低155

9.2 产业发展支撑城镇化158

9.2.1 产业的形成与发展能更好地解决城镇化过程中的就业难题159

9.2.2 产业发展有利于提高城镇化过程中土地利用效率160

9.3 城镇化促进产业发展162

9.3.1 城镇化的集聚效应促进产业发展162

9.3.2 城镇化为产业发展提供外部经济效益162

第10章 推进产业集群与城镇化良性互动165

10.1 产业集群产生的必然性及其在我国的发展类型165

10.1.1 产业集群产生的必然性165

10.1.2 我国产业集群发展的类型167

10.1.3 重视发挥政府在产业集群形成过程中的引导和推动作用168

10.2 产业集群具有持续的竞争力169

10.3 发展产业集群对推进城镇化的重要性173

10.3.1 发展产业集群提升企业、城镇、地区乃至整个区域的经济竞争力173

10.3.2 发展产业集群促进工业化进程加速177

10.3.3 发展产业集群有利于解决“三农”问题177

10.4 产业集群与城镇化的互动关系178

10.4.1 产业集群是推进城镇化的主要动力179

10.4.2 城镇化是产业集群的有效载体180

10.5 推进产业集群和城镇化良性互动中存在的问题181

10.6 促进产业集群与城镇化互动发展182

参考文献186