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第一章 绪论1

第一节 问题的提出及研究意义1

一 问题的提出1

二 研究的意义4

第二节 核心概念的厘定5

一 政府绩效评估5

二 公民参与7

第三节 国内外的相关研究述评10

一 国外的相关研究综述10

二 国内的相关研究综述13

第四节 研究框架及研究方法18

一 研究框架18

二 研究方法20

第二章 地方政府绩效评估——公民参与的新型平台22

第一节 公民参与公共管理的几种“传统”形式23

一 民主选举23

二 民主决策24

三 民主管理24

四 民主监督25

第二节 一种新兴公民参与形式：公民评议政府25

一 公民评议政府的时代背景26

二 公民评议政府的发展历程27

三 公民评议政府“新”在何处30

第三节 公民参与和地方政府绩效评估之耦合32

一 从利益相关者视角看政府绩效评估的主体构成32

二 公民参与是地方政府绩效评估的题中应有之义34

三 地方政府绩效评估为公民参与发展提供了契机37

第四节 公民参与地方政府绩效评估的理论基础38

一 源于政治学的原生性理论——参与式民主论38

二 源于行政学的支撑性理论——民主行政理论39

三 源于宪法学的保障性理论——人民主权思想43

四 源于当代中国的本体性理论——“三个代表”重要思想44

第五节 公民参与地方政府绩效评估的价值功能45

一 公民参与的价值——从地方政府层面看45

二 公民参与的价值——对于公民个体而言49

第三章 公民参与地方政府绩效评估的动因与限制52

第一节 公民参与地方政府绩效评估的内在动因解析52

一 利益动因：利益的争取、实现与维护53

二 权力动因：公民维护主权地位和权利54

三 价值动因：为了实现某种理想或信仰56

四 服从动因：组织的命令、动员或暗示56

第二节 公民参与地方政府绩效评估的外部制约因素57

一 经济发展水平的相对落后，限制了公民参与的物质条件58

二 集权政治衍生的压力行政，弱化了公民参与的现实基础60

三 历史文化传统的消极影响，阻碍着公民参与意识的成长62

四 公民社会的发育不成熟，使得公民参与网络被动松散65

第三节 条件的创设与限制的突破——公民参与功能发挥的前提性问题解决68

一 改善公民参与地方政府绩效评估的生态环境68

二 赋予参与权利、培养参与能力、激发参与热情75

三 地方政府对公民参与评估的积极支持与配合82

第四章 公民参与地方政府绩效评估的主体与范围85

第一节 公民参与的广度与代表性85

一 主体分布的几个基本层面85

二 广泛而非全员的公民参与88

三 公民参与的代表性问题90

第二节 公民参与的范围：纵横两个方面93

一 阶段性参与：公民参与的深度93

二 公民评议的内容和指标设置94

第三节 主体的确定与范围的拓展——为了实现一种普遍而充分的公民参与97

一 公民参与规模的控制与代表的选择97

二 地方政府绩效评估各阶段的公民参与101

三 公民满意取向的评估维度和指标体系104

第四节 案例分析：杭州市直单位综合考评社会评价活动106

一 评议的主体选取及内容设置106

二 案例分析与评价108

第五章 公民参与地方政府绩效评估的程序与途径110

第一节 公民参与程序的价值、构成及公开性问题110

一 程序的价值在于避免公民参与的随意性110

二 公民参与地方政府绩效评估的基本程序111

三 公民参与程序的开放性与透明度问题114

第二节 制度性与非制度性的公民参与评估途径116

一 制度性直接参与途径116

二 制度性间接参与途径119

三 非制度性的参与途径121

第三节 程序的规范与途径的多元——有序化公民参与模式构建的根本要求123

一 有序化公民参与模式的构想123

二 科学地规范公民参与的程序124

三 公民参与途径的拓展与创新126

第四节 案例分析：南京市“万人评议机关”活动127

一 评议活动的程序及评议方式128

二 案例分析与评价129

第六章 公民参与地方政府绩效评估的成本与效益131

第一节 进行成本一效益分析的意义管窥与难点透析131

一 对公民参与进行成本一效益分析的现实意义132

二 成本一效益分析的不可计算与不确定性问题133

第二节 公民参与地方政府绩效评估的成本一效益分析134

一 公民参与绩效评估的成本类型134

二 公民参与绩效评估的效益类型137

三 公民参与绩效评估的成本一效益考量139

第三节 成本的降低与效益的提高——公民参与评估的现实需要与伦理关怀141

一 追求一种适度的公民参与142

二 实现公民参与评估的制度化145

三 保持畅通的评估信息传输渠道147

四 培训评估工作人员和目标群体151

第七章 基于公民参与的地方政府绩效评估发展战略154

第一节 互补与合流：形成多重绩效评估体制的合成效力154

一 建立得力的“组阁式”领导机构155

二 以外部评估弥补内部评估的局限157

三 宏观视野下的多重评估体制统筹161

第二节 表意与回应：绩效评估中公民与政府的关系型塑164

一 主动参与：民意的充分自由表达164

二 积极沟通：公民参与的政府回应168

三 形成政府与公民之间的良性互动171

第三节 公正与有效：地方政府绩效评估发展的空间探寻173

一 地方政府绩效评估的公正性诉求173

二 确保地方政府绩效评估的有效性176

三 工具理性与价值理性的逐步融合181

第四节 责任与期待：地方政府对于绩效改善的不懈追求183

一 地方政府对公民负有的绩效责任183

二 公民对地方政府绩效改善的期待186

三 公民为导向的政府绩效改进框架187

结语190

参考文献194

后记207