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绪论1

一 选题的缘起及意义1

（一）研究的缘起1

（二）研究意义5

二 相关研究进展及理论综述6

（一）国家对乡村治理能力研究6

（二）乡村社区自治力量发展研究14

（三）“乡政村治”时期的乡村关系研究20

三 研究思路与本书结构30

（一）研究思路30

（二）本书结构30

四 研究方法与资料来源33

五 本书的特色与创新之处34

第一章 国家治理能力：研究乡村关系的一个分析框架35

一 国家治理能力的概念36

二 国家治理能力的构成要件38

（一）国家能力38

（二）国家与社会合作治理能力44

三 国家治理能力建设路径选择46

（一）学术界对国家治理能力建设的几种阐释46

（二）国家治理能力建设可行性建议50

四 国家治理能力：一个研究乡村关系的分析框架51

第二章 国家治理能力视角下乡村关系演进逻辑53

一 传统时期53

（一）乡里制度54

（二）乡绅自治57

（三）国家权力与乡村社区自治力量共存共生58

二 近代时期61

（一）乡村建制61

（二）国家政权内卷化62

（三）赢利型经纪64

三 新中国成立至人民公社时期65

（一）土地改革时期66

（二）合作化时期67

（三）人民公社时期68

四 “乡政村治”时期71

（一）乡镇政府的设立与村民自治的推行71

（二）国家对乡村治理能力逐渐增强与村民自治的发育74

第三章 制度规制能力中的乡村关系76

一 乡镇政府与村委会的法律地位77

（一）乡镇政府在本辖区内行使行政管理职权77

（二）村委会享有对乡村社区的自治权80

二 乡镇政府与村委会之间的制度化关系108

（一）乡村关系的本质108

（二）乡镇政府与村委会之间的互动111

第四章 资源汲取能力中的乡村关系114

一 改革开放以来乡镇财政体制变迁115

二 乡镇政府加强对村委会的干预118

（一）人事安排118

（二）财务管理119

（三）任务指标120

（四）日常管理121

三 村干部在税费征缴中的角色及行为123

（一）村委会“准政权组织”的性质123

（二）村干部角色与身份的多重性123

四 税费征缴中的乡村关系126

（一）乡镇政府与村委会之间的关系主要表现为行政化的关系126

（二）乡镇政府干部与村干部之间辅之以“原则＋情感”的关系127

第五章 发展经济能力中的乡村关系131

一 乡镇企业发展及改制中的乡村关系131

（一）乡镇政府主导乡镇企业发展的原因分析131

（二）乡镇企业改制前的乡村关系135

（三）乡镇企业改制后的乡村关系137

二 土地承包经营权流转下的乡村关系139

（一）土地承包经营权流转的探索140

（二）土地承包经营权流转的几种典型模式141

（三）土地承包经营权流转下的乡村关系新变化148

第六章 社会管理能力中的乡村关系156

一 现阶段农村社会管理的困境157

（一）村委会人员构成上的封闭性与乡村社区日益开放之间的矛盾157

（二）村社一体的组织体制与乡村社区多元主体政治参与之间的矛盾159

（三）城乡分离二元体制与城乡公共服务一体化之间的矛盾160

二 农村社会管理创新实践162

（一）农村社区重建163

（二）农村社区组织重构172

三 农村基层社会管理创新下的乡村关系嬗变183

（一）乡级管理机构的延伸对乡村关系的影响183

（二）村级组织架构的拓展对乡村关系的影响185

第七章 公共服务能力中的乡村关系188

一 改革开放以来我国农村公共产品供给体制的变迁190

（一）税费时期农村公共产品运行机制及困境190

（二）后税费时期农村公共服务运行机制的成效与限度198

二 农村公共服务供给的理想类型204

（一）公共服务“多中心体制”的理论基础205

（二）公共服务“多中心体制”的分析模型206

（三）公共服务“多中心体制”的供给主体208

三 农村公共服务供给“多中心体制”中的乡村关系214

（一）乡镇政府与村委会的关系214

（二）乡镇政府与乡村社区各类组织的关系217

结论与展望221

一 “乡政村治”时期的国家治理能力221

（一）国家对乡村治理能力逐渐增强221

（二）乡村社区自治力量的生长228

（三）乡镇政府治理能力与乡村社区自治能力发展不均衡230

二 合作治理与国家治理能力的现代化234

（一）合作治理提出的历史背景234

（二）合作治理与国家治理能力的现代化235

三 合作治理下的国家乡村治理与乡村社区自治237

（一）“强政府—强社会”和谐共生模式237

（二）国家权力与乡村社区自治力量互构238

（三）国家权力与乡村社区自治力量博弈240

参考文献242

后记261