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第一章 导论1

一、问题的提出1

（一）集体所有制条件下农村土地流转的政府干预的合法性和合理性2

（二）在法律框架内实现对农村土地流转的政府干预7

二、研究目的与研究意义9

（一）研究目的9

（二）研究意义9

三、基本概念、研究范围与研究内容12

（一）基本概念12

（二）研究范围13

（三）研究内容14

四、研究思路与研究方法17

（一）研究思路17

（二）研究方法17

第二章 关于政府干预农村土地流转的文献综述19

一、国外文献回顾19

（一）关于国家直接干预与产权失灵之间的关系的研究19

（二）关于政府管制与土地市场形成之间关系的研究21

（三）关于政府政策对土地流转市场的影响研究21

（四）关于政府干预的诺思悖论的研究22

二、国内文献回顾23

（一）关于农地流转过程中政府失范行为的研究23

（二）关于从政府干预农村土地流转的必要性和正当性研究26

（三）关于政府干预农村土地流转目标的研究29

（四）关于用制度变迁理论对政府干预农村土地流转的研究30

（五）关于政府干预农村土地流转的法律规制的研究32

（六）关于国外政府干预农地流转市场的研究34

三、简短评述38

第三章 政府干预农村土地流转的法理基础41

一、农村土地流转的政府干预权之宪政基础42

（一）农民的积极权利和消极权利及其运用42

（二）积极权利和政府的法制化职能44

二、政府干预农村土地流转法律关系的经济法调整45

（一）在农村土地流转中政府的干预行为应有法律依据45

（二）政府干预农村土地流转法律关系属于经济法调整的原因46

（三）经济法语境下政府干预农村土地流转的特质47

三、政府干预农村土地流转的理论基础是政府干预理论48

（一）政府干预理论概说48

（二）政府干预理论在农村土地流转中的运用50

（三）政府干预是经济法立法目的的实现方式之一51

四、政府调节权学说是政府干预理论的新发展52

（一）政府调节说具有进步性53

（二）政府调节说具有时代性和普遍性55

（三）政府调节说具有创新性56

（四）政府调节学说在农村土地流转过程中的适用57

五、本章总结61

第四章 在农村土地流转中政府的法律定位和法律目标63

一、行政权力驱动和政府调节的农村土地流转的区别63

（一）行政权力驱动下的农村土地流转64

（二）政府调节下的农村土地流转65

（三）政府干预农村土地流转的国外考察的启示67

二、政府在农村土地流转中的法律定位及成因68

（一）非政府主体和地方政府在农村土地流转中的作用68

（二）政府在农村土地流转中的法律定位75

（三）政府在农村土地流转中法律定位的成因79

（四）政府干预农村土地流转的效应分析80

三、政府干预农村土地流转的目标82

（一）中央政府和地方政府的目标分析82

（二）政府调节农村土地流转目标的现状84

（三）农村土地流转中政府干预的政策目标86

（四）政府干预农村土地流转的法律目标87

四、本章结论91

第五章 政府干预农村土地流转的法律价值和基本原则93

一、设定政府干预农村土地流转的法律价值和原则的原因93

（一）分析政府干预农村土地流转的法律价值的必要性93

（二）设定政府干预农村土地流转的基本原则的原因94

二、政府干预农村土地流转的法律价值判断96

（一）政府干预农村土地流转的自由尺度96

（二）政府干预农村土地流转的秩序尺度100

（三）政府干预农村土地流转的公平尺度101

（四）政府干预农村土地流转的安全尺度102

（五）政府干预农村土地流转的伦理尺度103

三、政府干预农村土地流转的基本原则104

（一）政府权力有限原则是设定政府干预农村土地流转的前提104

（二）政府干预农村土地流转要遵守制度公平原则105

（三）政府干预农村土地流转要遵守效率原则107

（四）政府干预农村土地流转要遵守法定原则109

（五）政府干预农村土地流转的尊重人权原则110

四、本章结论111

第六章 政府干预农村土地流转的法律行为114

一、农村土地流转过程中的法律行为主体115

（一）农户和企业是农村土地流转的民事行为主体115

（二）政府在农村土地流转中的行为分析117

二、政府在农村土地流转中的抽象行为119

（一）政府在履行基本法律方面120

（二）政府立法方面121

（三）政府立法干预农村土地流转的特点127

（四）对政府干预农地流转中的抽象行为的评述129

三、政府在农村土地流转中履行具体行为130

（一）政府在农村土地流转中履行具体行为的概念130

（二）农村土地流转后占用耕地补偿制度的执行131

（三）政府在农村土地流转中的具体行为之执法行为132

四、政府在农村土地流转中的服务性行为134

（一）政府积极履行有关程序性义务134

（二）政府在农村土地流转中实施服务性行为的现状136

五、政府干预农村土地流转的法律行为的总结137

（一）法律行为的产生基础137

（二）政府抽象法律行为138

（三）市场规置方面的法律行为139

第七章 政府干预农村土地流转的法律程序141

一、政府干预权（调节权）在农村土地流转中的扩张142

（一）政府干预权（调节权）的扩张142

（二）控制政府干预权（调节权）扩张之必要性143

（三）政府调节权的程序化之可能性144

（四）程序法定是政府干预农村土地流转的出路145

二、政府干预农村土地流转的程序类别及其特点146

（一）政府干预农村土地流转的程序类别147

（二）我国政府干预农村土地流转程序的特点147

三、调节程序与对策程序148

（一）调节程序与对策程序的区分148

（二）调节程序与对策程序的优化149

四、诉讼程序和非讼程序在农地流转纠纷中的运用150

（一）诉讼程序在农地流转纠纷中的局限性150

（二）非讼程序在农地流转纠纷中的运用151

五、本章结论154

第八章 政府不当干预农村土地流转的法律责任155

一、政府不当干预农村土地流转的法律责任之理论支撑156

（一）政府权力需要法律规制156

（二）政府权力代表社会公共利益156

（三）政府干预具有权利与义务的双重规定157

二、政府不当干预农村土地流转的责任主体158

（一）违法调节行为引发的行政责任和刑事责任的承担者158

（二）调节主体应对其工作人员的行为承担赔偿责任160

三、政府干预农村土地流转的责任类型161

（一）行政责任161

（二）刑事责任162

（三）法定情形下的财产责任163

（四）责任承担方式的改革164

四、本章总结165

第九章 农村土地流转政府干预的实证分析167

一、某省×河县农村土地流转案基本情况167

二、在×河土地非法流转案中地方政府部门的强制行政干预169

（一）在农村土地流转博弈中政府占主导地位169

（二）政府占主导地位的后果是政府部门强制行政行为得以实现171

（三）启示172

三、政府行政干预农村土地流转173

（一）政府的行政干预意识在农村土地流转过程中的表现173

（二）不能把“政府调节”误读为“政府行政干预”的原因174

（三）启示175

四、农村土地流转中政府履行程序性义务的实证分析176

（一）农村土地流转中农民程序性权利缺失176

（二）农村土地流转中政府履行程序性义务情况177

（三）农村土地流转过程中的政府确权程序行为179

（四）启示179

五、政府不当干预农村土地流转的法律责任180

（一）土地非法流转案相关当事人法律责任的承担180

（二）关于土地政府调节主体的基本问题181

（三）法律责任承当者的特殊性分析182

六、关于实证分析的总结183

第十章 主要结论与对策186

一、主要结论186

（一）政府干预农村土地流转具有合法性和合理性特点186

（二）政府干预农村土地流转的调节机制和法律原则188

（三）必须明确政府在农地流转中的法律定位和法律行为190

（四）政府干预农村土地流转需遵循法律程序190

（五）政府不当干预农村土地流转应承担法律责任190

二、对策与建议191

（一）关于农村土地流转过程中政府具体法律行为的优化对策191

（二）关于政府抽象法律行为的优化对策193

（三）关于设立农村土地市场监督管理机构的建议197

三、本章结语201

参考文献202

致谢214