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第一章 前人的研究1

第一节 西方经济学家的研究1

一、地区均衡发展理论2

二、地区非均衡发展理论4

三、威廉姆森的倒“U”理论11

四、国外地区差距研究的新进展16

第二节 我国经济学家近年来的研究18

一、我国的地区发展理论18

二、我国地区差距研究述评20

第三节　结论27

一、理论的简单评述27

二、结论30

一、地区差距概念的界定33

第一节 地区差距的界定33

第二章 我国地区差距形成的一般描述33

二、地区差距的测量标准34

三、地区差距的测算方法37

第二节 经济发展差距39

一、经济发展差距的表现39

二、地区经济差距的数理测算47

三、地区经济差距的基本特征50

第三节　社会发展差距54

一、社会发展差距的表现54

二、社会发展差距的特点61

三、经济发展与社会发展之间的互动性66

第四节　结论68

一、国家能力的提升：基础设施与重工业优先发展战略71

第三章 体制变迁与地区差距71

第一节 计划经济体制时期的地区差距71

二、国家安全的压力：三线建设与生产力布局中的得失73

三、国家意志的限度：意识形态与激励机制的替代关系74

第二节 双轨体制时期的地区差距76

一、“诸侯经济”：放权、让利与地方利益主体的形成76

二、国家能力的下降：从城乡差别到地区差距79

第三节 市场化改革时期的地区差距81

一、东西部合作：发展模式的微调81

二、发展战略的转变：新世纪的重点84

三、解决地区差距的着力点：科学发展观87

第四节　结论90

一、我国地区差距问题是发展中的问题90

二、缩小地区差距的理论支持——“共同富裕”论93

三、实现共同富裕的战略选择95

第四章 公共政策与地区差距：一般分析100

第一节 公共政策对地区差距的影响100

一、公共政策对地区差距的积极效应100

二、公共政策对地区差距的消极效应102

第二节　财税政策的变迁106

一、新中国成立以后至改革开放之前的历史演进106

二、改革开放之后的调整与变化108

三、1994年分税制的发展与新世纪的调整109

第三节 金融政策的偏颇111

一、金融政策在地区发展中的地位和作用111

二、我国地区差距中的金融表现113

三、地区差距中的金融政策致因116

一、地区差距与投资分布120

第四节　投资政策的倾斜120

二、地区差距的资本流动分析123

第五节 外资、外贸政策的调整129

一、各地区利用外资的差距129

二、各地区利用外资差距的进一步分析131

第六节　产业政策134

一、总体差距134

二、工业化进程139

三、地区差距中的主导产业生产要素分解140

第五章 公共政策与地区差距：从中央的角度来分析143

第一节 不同时期战略选择下的地区差距143

一、新中国成立后至改革开放：以钢为纲、三线战略143

二、改革开放后的转变：特区战略、沿海优先发展战略145

三、新世纪的调整：西部大开发、地区协调发展148

第二节 地区差距的深层次分析：政策与自然因素的迭加150

一、客观原因151

二、主观原因157

第三节 制度变迁与地区差距：另一个视角的解释161

一、制度变迁的成本：西部远远高于东部163

二、制度的效率：不同地区由于制度的差距而大相径庭163

三、东西经济平衡发展的制度性障碍166

第四节 缩小地区差距的中央抉择170

一、提高中央政策效能170

二、确定正确的改革战略171

三、规范中央和地方关系171

四、健全与发展政治体制172

五、实行有限政治平衡172

一、集权与分权的历史变化174

第一节 地方分权的历史变化与规范174

第六章 公共政策与地区差距：从地方的角度来分析174

二、推进中央与地方关系的制度化178

第二节 地方政府制度创新与地区差距181

一、地方政府制度创新内涵181

二、地方政府制度创新与地区差距183

第三节　制度变迁与地区差距186

一、行政管理体制与地区差距187

二、所有制结构与地区差距188

三、投融资体制与地区差距189

四、资本形成率与地区差距190

五、非正规制度因素与地区差距192

第四节 寻求缩小地区差距的制度变迁193

一、制度变迁是缩小地区差距的基本保证193

二、缩小地区差距面临制度方面的迫切需求194

三、制度创新：缩小东西部差距的系统工程197

第七章 案例与实证：地方公共政策的重要性205

第一节 广西的基本状况及特点205

一、经济增长较快但总量较小205

二、经济结构得到优化但调整步伐滞后206

三、区域优势明显但有待进一步发挥206

四、科技有所发展但仍较为滞后207

五、教育卫生事业发展较为滞后208

六、财政收入实现一定增长但保障能力较低209

七、人民生活水平有了较大提高但仍居全国中下水平209

第二节 广西“九五”时期与“十五”时期的公共政策210

一、基本政策210

二、农业政策213

三、工业政策216

四、第三产业政策220

五、交通政策222

六、科技政策224

七、对外开放和外贸政策225

八、教育、卫生政策227

九、财政政策230

第三节 地方政策作用的显现232

一、基本政策成效232

二、农业政策成效233

三、工业、城镇政策成效234

四、交通政策成效235

五、科技政策成效237

六、对外开放、外贸和旅游业政策成效238

七、教育卫生政策成效240

第四节　结论242

八、财政政策成效242

一、地方基本政策对该地区经济社会发展有着根本性影响243

二、具体政策的选择对其作用对象的影响较为明显244

三、政策的制定与执行和人文环境密切相关244

四、政策的制定在很大程度上受制于人们的思想解放程度245

五、地方财政政策的制定对其他政策的制定至关重要245

第八章 财税政策的地区效应246

第一节　财税政策的特点246

一、公共政策的核心247

二、直接的利益分配249

三、政府意志的体现251

第二节 财税政策缩小地区差距的作用机制253

一、财政分权的作用机制253

二、税收政策的作用机制256

三、购买性支出的作用机制259

四、国债政策的作用机制261

第三节 双轨时期的财税政策262

一、财政包干体制对地区经济的影响263

二、税收优惠对地区经济的影响268

第四节 市场化时期的财税政策272

一、分税制对地区经济的影响273

二、税收制度对地区经济的影响276

三、财政支出对地区经济的影响279

第九章 转移支付制度283

第一节　转移支付的内涵283

一、转移支付及政府间转移支付的定义283

二、政府间转移支付的理论基础285

三、一个有效转移支付体系的基本原则287

四、政府间转移支付的基本形式289

第二节 转移支付在缩小地区差距中的作用290

一、政府间转移支付缩小地区差距的职能分析290

二、政府间转移支付缓解地区差距的作用机制295

第三节 我国转移支付制度的现状分析297

一、我国转移支付制度的现状297

二、中央对地方转移支付制度设计存在的问题300

三、中央对地方转移支付制度运行中存在的主要问题303

第四节 我国转移支付制度的改进思路304

一、转移支付制度的目标选择305

二、转移支付制度的模式选择306

三、转移支付制度的形式选择306

四、转移支付制度的资金结构调整307

五、转移支付制度分配方法的规范308

六、转移支付制度评价、监督和考核机制的建立309

七、转移支付制度法制管理的强化310

第十章 扶贫政策311

第一节 贫困是地区发展差距绝对扩大的标志312

一、贫困的内涵及分类312

二、贫困标准的确定方法以及与地区绝对差距的联系314

三、我国贫困的现状315

第二节 扶贫是缩小地区差距的第一步318

一、发展教育有效改善了贫困地区人力资本的质量318

二、加大基础设施建设为贫困地区经济发展提供基本物质基础319

三、优化农村市场环境为落后地区营造良好氛围320

四、鼓励农业生产积极推动落后地区基础产业的发展321

五、开发式扶贫促使落后地区步入长效稳定发展轨道322

六、农村城市化为农村剩余劳动力提供就业机会并为贫困人口提供基本生活保障323

第三节 扶贫政策的经验与教训324

一、我国扶贫的战略回顾324

二、我国农村扶贫政策的历史回顾325

三、我国城市扶贫政策的历史回顾328

四、我国农村扶贫政策存在的问题330

五、我国城市扶贫政策存在的问题332

第四节　扶贫政策的新思路335

一、我国扶贫战略的调整建议335

二、我国扶贫的宏观政策建议336

三、我国扶贫的政策安排339

第十一章 公共投资政策344

第一节 公共投资对地区经济的影响344

一、公共投资的含义及内容344

二、公共投资与经济增长345

三、公共投资对区域经济的影响346

第二节　公共投资对地区差距的影响347

一、公共投资对我国地区差距的影响347

二、中央政府投资对地区差距的影响348

三、地方政府投资对区域差异的影响350

第三节 城乡经济结构调整与公共投资政策350

一、市场需求为农村经济结构调整提供基本的动力机制351

二、科学技术发展为农村经济结构调整提供了技术支持352

三、加入WTO后，我国农业面临巨大的发展机遇352

第四节 “三农”问题与农村公共投资354

一、农村公共投资的目标和资金来源354

三、我国农村公共投资存在的问题355

四、对我国农村公共投资的政策建议355

二、农村公共投资的成本与收益355

第五节 基础设施建设与公共投资356

一、我国公共基础设施建设的现状357

二、中西部公共基础设施建设不足的原因分析357

三、完善我国基础设施投资体制的政策建议358

第十二章 金融及债务政策360

第一节 缩小地区差距中的金融政策360

一、缩小地区差距中金融支持的重要性360

二、金融政策在缩小地区差距中的指导原则362

三、缩小地区差距的金融政策363

第二节 地方市政收益债券政策372

一、地方政府债务概述372

二、发行地方市政收益债券的现实性分析374

三、发展地方市政收益债券的未来抉择378

参考文献383