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第一章 导论1

第一节 研究背景1

一、形势变化，农民传统养老方式面临挑战1

二、增加政府财政投入，“新农保”建设取得成效3

三、经济快速发展，为公共投入奠定物质基础4

四、农民社会养老保险制度的公共投入尚存在较大优化空间6

第二节 研究目标与内容7

一、研究目标7

二、研究内容8

第三节 研究方法与研究框架10

一、研究方法10

二、研究框架11

第四节 相关概念界定12

一、养老及养老保险12

二、农民社会养老保险制度13

三、公共投入14

第五节 本书的创新与不足之处15

第二章 相关研究述评18

第一节 相关研究综述18

一、农民社会养老保险制度的政府责任研究18

二、农民社会养老保险制度公共投入的必要性及可行性研究21

三、农民社会养老保险制度公共投入的方式与能力研究27

四、农民社会养老保险制度公共投入的责任分担研究32

五、农民社会养老保险制度公共投入的保障水平研究35

六、农民社会养老保险制度公共投入的财政预算研究38

七、农民社会养老保险制度公共投入的绩效及优化研究41

第二节 简要评论45

第三章 农民社会养老保险制度公共投入的理论分析49

第一节 养老问题的一般分析49

一、养老问题产生的条件49

二、养老问题的解决方式51

三、养老制度的责任主体53

第二节 公共投入与农民养老的关系界定56

一、公共投入的一般理论56

二、公共投入的优先次序60

三、公共投入与农民养老的关系62

第三节 农民社会养老保险制度公共投入的理论依据64

一、公共产品理论64

二、社会公正理论65

三、风险社会理论66

四、福利补偿理论68

五、福利国家理论69

第四节 农民社会养老保险制度公共投入的现实依据70

一、应对人口老龄化的现实需要70

二、弥补传统保障方式弱化的重要途径72

三、完善农民社会养老保险制度的关键手段74

四、调整公共投入结构的侧重方向76

五、缩小城乡贫富差距的重要措施78

第五节 农民社会养老保险制度公共投入的理论反思79

一、理论误区一：政府财力不足论79

二、理论误区二：土地保障替代论83

第四章 农民社会养老保险制度公共投入的国际经验及借鉴87

第一节 国际上农民社会养老保险制度的比较分析87

一、宏观制度层面87

二、微观制度层面91

三、发达国家的“三支柱”模式及发展中国家的“非缴费”模式94

第二节 一些国家农民社会养老保险制度中公共投入的表现99

一、德国99

二、日本102

三、法国104

四、加拿大107

五、巴西109

第三节 典型国家农民社会养老保险制度公共投入的经验总结111

一、结合国情寻找适合本国的农民社会养老保险制度模式111

二、农民社会养老保险制度的建设离不开政府的公共投入112

三、养老保障水平要与生产力水平及国家财政实力相适应113

四、明确各级政府在农民社会养老保险制度中的财政供给边界113

五、将农民社会养老保险与国家农业政策相结合114

六、充分发挥家庭、土地在农民养老保障中的补充作用115

第五章 我国农民社会养老保险制度公共投入的分担结构优化117

第一节 公共投入责任分担的理论依据——财政联邦主义117

第二节 公共投入责任主体的构成及基本关系119

一、公共投入责任主体的构成119

二、公共投入责任主体间的基本关系121

三、农民社会养老保险制度公共投入责任主体间的基本关系122

第三节 公共投入责任分担的现状与问题125

一、“新农保”增加了政府公共投入125

二、公共投入责任分担的现状127

三、公共投入责任分担存在的问题131

第四节 公共投入责任分担机制的优化134

一、优化原则134

二、优化方案137

第六章 我国农民社会养老保险制度公共投入的保障水平优化140

第一节 需求视角下农民社会养老保险适度水平测定140

一、农民适度保险水平的模型测算140

二、实际水平与适度水平的差距143

第二节 供给视角下政府公共投入最优规模界定144

一、精算模型下财政最优支出规模分析144

二、实际水平与最优规模的差距147

第三节 供需均衡视角下农民社会养老保险制度的问题剖析148

一、农民养老的适度需求水平尚未满足148

二、基础养老金缺乏制度化的调整机制149

三、“两账户”模式导致责任分担机制不健全150

四、政府公共投入的力度尚需加强151

五、缺乏制度化的财政长效供给机制153

第四节 农民社会养老保险制度公共投入的优化方案154

一、公共投入优化的多维视角154

二、公共投入优化的方案设计158

第七章 我国农民社会养老保险制度公共投入的财政预算优化165

第一节 社会保障财政预算的基本含义166

一、概念界定166

二、基本属性166

三、主要内容167

第二节 我国社会保障财政预算的现状分析168

一、我国政府财政预算体系的构成168

二、我国社会保障财政预算的现状分析169

第三节 建立农民社会养老保险财政预算的必要性172

一、政府行政法制化建设的必然要求172

二、有利于实现公共服务均等化目标173

三、有利于复式预算制度的完善173

四、建立制度化的财政长效机制的基础174

五、完善农民社会养老保险制度的要求174

第四节 建立农民社会养老保险财政预算的基本原则175

一、全面性原则175

二、政策性原则176

三、量入为出原则176

四、专项预算原则177

第五节 农民社会养老保险财政预算的优化方案177

一、科学确立预算编制的目标和模式177

二、加强预算管理的法制建设179

三、优化预算支出结构，增加政府公共投入180

四、制定“法定支出”，确保预算的保障水平182

五、建立完善的财政预算管理及监督机制183

第八章 城乡统筹背景下农民社会养老保险制度公共投入优化的延展讨论185

第一节 城乡统筹背景下“新农保”与“城居保”的合并185

一、“新农保”的建立及主要内容185

二、“城居保”的建立及主要内容185

三、城乡居民基本养老保险制度的建立及主要内容187

四、小结187

第二节 “三种制度”公共投入机制的比较研究188

一、“三种制度”公共投入机制的相同点188

二、“三种制度”公共投入机制的不同点189

三、小结190

第三节 城乡统筹背景下“农保”公共投入优化机制的适用性191

一、“农保”公共投入优化机制的核心内容191

二、“农保”公共投入优化机制的适用性192

第九章 结论与建议194

第一节 本书的主要研究结论194

第二节 对进一步研究的建议198

参考文献200

后记225