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第一章 绪论1

1.1 选题缘起与研究意义1

1.2 研究理路与篇章安排6

1.3 研究方法与技术手段9

第二章 定义分解：特大城市郊区（域）政区体制相关概念界定12

2.1 特大城市的界定及其发展12

2.2 郊域的概念界定及特大城市郊域的特点16

2.3 政区与政区体制改革的概念30

2.4 本书研究特大城市郊区（域）政区体制的概念总结33

第三章 基本认识：理论视角下的特大城市郊区（域）政区体制36

3.1 集中与扩散：郊区发展的基础性相关理论37

3.2 集权与分权：政区的基础性讨论与相关理论50

3.3 城市与乡村：城乡关系理论与我国郊区城乡关系的基本认识66

3.4 行政区经济理论78

3.5 郊区政区研究的其他相关理论82

第四章 文献综述：特大城市郊区（域）政区体制的研究进展98

4.1 （特）大城市郊区的发展与管理问题98

4.2 （特）大城市郊区的制度与创新问题108

4.3 （特）大城市郊区（域）政区调整与改革问题119

第五章 演变历程：（特）大城市郊区（域）政区体制的沿革162

5.1 城乡分治主导下的狭域农村型郊区制：晚清民初至改革开放初期162

5.2 城乡合治主导下的广域城镇型郊区制：改革开放初至21世纪初170

5.3 城乡分治下适域城市型郊区的苗头：21世纪初至今186

第六章 经验启示：其他国家和地区郊区开发与区划体制概况204

6.1 美国的郊区发展与政区体制：市政自治体、都市县与特别区204

6.2 英国的郊区开发与政区体制改革：新城镇建设、大伦敦政府209

6.3 其他国家和地区城市郊区政区体制改革214

第七章 实证研究（上）：上海郊区区县级政区体制改革223

7.1 设市以来上海郊区区县级政区的体制演变：城乡关系的视角223

7.2 上海郊区区县级政区体制演变与发展现状的若干思考245

7.3 引入断裂点公式：对县改区调整利弊的一个分析框架258

第八章 实证研究（下）：上海郊区基层政区体制改革——以浦东地区为中心276

8.1 上海郊区乡镇政区演变概况：幅度的先增后减与建制的城乡转换276

8.2 浦东地区近代以来乡镇政区的沿革282

8.3 浦东新区政区体制的若干思考289

第九章 未来设想：特大城市郊区（域）政区体制改革方案初探308

9.1 特大城市郊区（域）政区体制改革的逻辑起点与主要问题309

9.2 特大城市郊区（域）政区体制改革的指导思想与基本原则315

9.3 特大城市郊区（域）政区体制改革的方案设计与若干说明322

第十章 结论与讨论340