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前言1

第一章 自然资源管理概述1

第一节 概念与属性1

一、自然资源的概念与分类1

二、自然资源资产7

三、中国自然资源基本概况8

四、主要特点11

五、基本属性13

六、自然资源管理遵循的规律和原则14

第二节 自然资源管理的理论基础15

一、生态学基础15

二、经济学基础18

三、管理学基础21

四、相关启示24

第二章 国外自然资源管理改革26

第一节 自然资源管理面临挑战26

一、全球性问题的出现对自然资源管理的时代定位构成了挑战26

二、可持续发展思想的兴起对传统自然资源管理理念构成了挑战27

三、政府体系的自我革新对自然资源分散管理体制构成了挑战28

第二节 大部制的国际实践29

一、大部制的形成及其本质30

二、发达国家在自然资源管理中推进大部制改革的实践32

三、自然资源管理大部制改革在经济转型国家的发展35

第三节 国外大部制改革对我国的启示37

一、在自然资源管理实践中深化对大部制的认识38

二、发展中国家和转型国家建立自然资源管理大部制的艰巨性39

三、大部制为中国的自然资源管理改革体制提供了路径选择42

第三章 中国自然资源管理体制改革历程46

第一节 土地管理机构改革46

一、机构演变：从内务部到国土资源部46

二、规制改革：由多头分散管理向集中统一管理转变47

第二节 矿产资源管理机构改革48

一、机构演变：从地委会到国土资源部、发改委48

二、规制改革：由计划管理向市场调节转变50

第三节 水利机构改革51

一、机构演变：水利部的分分合合51

二、规制改革：由资源水利向生态水利转变53

第四节 林业机构改革54

一、机构演变：从林垦部到国家林业局54

二、规制改革：由以木材生产为中心向森林可持续经营转变55

第五节 草原管理机构改革56

一、机构演变：紧随农业部的改革步伐56

二、规制改革：由以家畜为重向以草原生态为重转变57

第六节 海洋管理机构改革59

一、机构演变：从海军部门代管到国土资源部代管、公安部指导59

二、规制改革：由行业分头管理向综合行政转变60

第七节 现行自然资源管理体制的多元架构62

一、自然资源管理体制的影响因素62

二、现行自然资源管理部门的多元构成63

三、现行自然资源多元分治架构的运行特点64

第八节 现阶段自然资源管理必须直面的问题66

一、自然资源管理制度改革事关生态文明建设66

二、生态文明建设的要求与自然资源管理的现实差距67

三、自然资源管理改革必要而紧迫70

第四章 自然资源管理制度改革基本框架76

第一节 制度改革的基本要求76

一、指导思想76

二、基本理念77

三、主要目标78

四、基本关系80

第二节 制度改革的主要着眼点82

一、健全自然资源资产产权制度82

二、健全国土空间开发保护制度85

三、完善资源总量管理和全面节约制度86

四、健全资源有偿使用和生态补偿制度89

第三节 制度改革框架体系91

一、制度体系的结构91

二、制度体系的内容93

第五章 自然资源资产产权制度改革研究96

第一节 改革起点96

一、重大意义96

二、理论依据98

三、研究进展103

第二节 改革基点105

一、历史沿革105

二、存在的主要问题107

第三节 改革设计109

一、总体思路109

二、重点任务110

第六章 空间规划体系改革研究115

第一节 空间规划体系现状115

一、历史沿革115

二、总体特征123

三、主要问题127

第二节 “多规合一”的实践探索130

一、“多规合一”的发展过程130

二、“多规合一”进展情况132

第三节 改革设计138

一、重要意义138

二、总体思路140

第七章 自然资源用途管制制度改革研究148

第一节 现状与问题148

一、制度现状148

二、存在问题151

第二节 国外制度经验与认识154

一、演变历程155

二、共性认识157

第三节 改革设计159

一、改革思路159

二、重点任务163

第八章 自然资源保护制度改革研究168

第一节 我国自然资源保护制度的演变168

一、摸索时期（新中国成立初期至改革开放前）169

二、规范管理时期（1980—1999年）169

三、改革突破时期（2000—2012年）171

四、深化改革时期（2012年至今）172

第二节 改革的路径设计175

一、尚需解决的问题175

二、路径设计177

第九章 自然资源节约集约利用制度改革研究184

第一节 研究进展184

一、国内外研究概况184

二、节约集约利用制度的内涵189

第二节 节约集约制度建设194

一、土地资源节约集约利用制度建设194

二、矿产资源节约与综合利用制度建设197

三、水、林、草原、海洋等资源节约利用制度201

第三节 主要问题205

一、节约集约利用的规划源头管控发挥不足205

二、节约集约利用的制度体系亟待健全205

三、节约集约利用的市场化配置有待提高206

四、节约集约利用的标准规范亟待建立206

五、节约集约利用的激励约束机制有待健全207

六、节约集约利用的监管形式和手段需要多样化208

第四节 改革设计研究208

一、制度改革的方向208

二、土地资源领域211

三、矿产资源领域214

第十章 自然资源有偿使用制度改革研究218

第一节 我国自然资源有偿使用历史沿革218

一、土地资源218

二、矿产资源220

三、水资源223

四、森林资源226

五、草地资源227

六、海洋资源228

第二节 存在的主要问题229

一、自然资源有偿使用制度建设取得的成效230

二、存在的主要问题232

第三节 改革重点237

一、明确有偿使用对象和范围238

二、完善有偿出让方式240

三、加强价格评估体系建设，规范自然资源出让收益管理242

四、建立健全监管制度243

五、加快推进法治建设246

六、积极开展新领域的有偿使用试点247

第十一章 自然资源破坏修复与生态补偿制度改革研究249

第一节 生态修复与补偿制度的发展进程249

一、总体进展250

二、重点领域的发展过程251

三、典型国家生态修复与补偿制度的实践经验264

第二节 存在的主要问题267

一、生态补偿范围小，主体单一267

二、补偿标准偏低，资金来源单一267

三、生态补偿管理体制不完善268

四、生态恢复保证金制度不完善268

第三节 改革建议270

一、建立稳定投入机制，强化政策体系保障270

二、不断创新生态补偿制度272

三、推进横向生态保护补偿272

四、完善重点生态区域补偿机制274

五、建立国土综合整治和生态修复制度275

六、健全生态补偿管理体制278

七、加快推进生态补偿法治建设279

第十二章 自然资源执法监督制度研究280

第一节 自然资源执法监督的内涵与现状280

一、自然资源执法监督的内涵和特征280

二、自然资源执法监督现状282

三、自然资源执法监督存在的问题283

第二节 分门类自然资源执法监督284

一、土地、矿产资源执法监督机构284

二、环境保护的执法监督289

三、水资源的执法监督290

四、森林资源的执法监察291

五、城市规划建设的督察293

第三节 构架完备的自然资源执法监督体系293

一、树立先进的自然资源执法监督理念293

二、自然资源执法监督体制制度改革294

三、创新自然资源执法监督手段298

四、健全自然资源政绩考核制度298

第十三章 自然资源基本公共服务研究301

第一节 自然资源基本公共服务301

一、自然资源基本公共服务的内涵与特征301

二、自然资源基本公共服务的主要内容303

三、自然资源公共服务体系305

第二节 我国自然资源基本公共服务现状分析307

一、我国自然资源公共服务供给现状307

二、面临的主要问题316

第三节 国外自然资源基本公共服务情况318

一、加拿大自然资源部的公共服务318

二、美国内政部的公共服务320

三、澳大利亚联邦政府的公共服务324

第四节 改革设计研究327

一、扩大和丰富自然资源公共服务的范围及内容327

二、健全自然资源公共服务机构327

三、加大政府购买自然资源公共服务的力度327

四、建立我国自然资源公共服务政策和法律328

五、建立完善我国自然资源公共服务网络328

六、加强自然资源公共服务基础设施和应用平台建设328

第十四章 自然资源法律体系研究329

第一节 自然资源法律体系的内涵与演变过程329

一、自然资源法律体系的内涵329

二、演变过程330

第二节 现状与主要问题333

一、基本现状333

二、主要问题336

第三节 自然资源法律体系改革的重点339

一、将生态文明建设有关原则纳入《宪法》340

二、稳步推行各项单门类自然资源产权法律的修改340

三、深入开展自然资源产权综合立法的起草研究340

第十五章 自然资源管理体制改革研究342

第一节 基本职责关系342

一、自然资源监管职责和资产所有者职责关系342

二、自然资源监管与环境保护的关系347

三、自然资源监管和生态文明建设的关系348

第二节 改革的必要性及面临的问题349

一、政府对自然资源进行监管的必要性349

二、现行管理体制存在的问题350

第三节 管理体制改革的探索353

一、关于自然资源监管体制改革的探索353

二、关于生态环境管理体制改革的探索358

三、关于自然资源资产管理体制改革的探索364

四、关于单项资源、国家公园管理体制改革的探索368

第四节 管理体制改革的路径选择373

一、主要原则373

二、改革路径375

参考文献380