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第一章 检察机关提起公益诉讼的法理与制度基础1

一、检察机关提起公益诉讼的法理基础1

（一）公共利益的内涵与特征1

（二）公益代表的理论基础6

（三）公益诉讼制度的起源与特征7

二、检察机关提起公益诉讼的制度基础11

（一）检察机关提起公益诉讼的必要性11

（二）检察机关提起公益诉讼的可行性15

第二章 检察机关提起公益诉讼的背景与域外经验19

一、检察机关提起公益诉讼的背景19

二、检察机关提起公益诉讼的域外经验21

（一）英国21

（二）美国22

（三）法国25

（四）德国26

（五）日本26

（六）俄罗斯28

（七）意大利29

（八）巴西29

（九）中国澳门特区30

第三章 检察机关提起公益诉讼的历史沿革与实践探索31

一、新中国成立前检察机关维护公益职责的相关规定31

（一）清末及民国的相关规定31

（二）革命根据地的相关规定31

二、新中国成立后至改革开放前检察机关提起公益诉讼的相关规定32

（一）新中国成立初期相关规定32

（二）“文革”结束初期相关规定33

三、1997年至2014年检察机关提起公益诉讼的实践探索33

（一）2013年民事诉讼法实施前检察机关提起公益诉讼探索33

（二）2013年民事诉讼法实施后检察机关提起公益诉讼探索44

第四章 十八届四中全会后检察机关提起公益诉讼的试点实践46

一、检察机关提起公益诉讼基本制度文件制定情况46

（一）《检察机关提起公益诉讼试点方案》46

（二）《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》50

二、检察机关提起公益诉讼试点工作部署推进情况54

（一）总体推进情况54

（二）各试点地区规范性文件制定情况57

（三）试点探索形成的经验59

（四）试点取得的阶段成效63

三、检察机关提起公益诉讼试点工作中案件办理情况68

（一）案件办理情况69

（二）截至2017年3月案件数据图73

四、检察机关提起公益诉讼试点工作推进中遇到的问题78

（一）试点工作中检察机关自身存在的问题78

（二）试点工作中涉及行政机关方面的问题79

（三）试点工作中涉及人民法院方面的问题79

第五章 检察机关提起公益诉讼制度设计中的焦点问题81

一、关于检察机关的诉讼地位81

二、关于检察机关提起公益诉讼的具体程序构建84

三、关于行政公益诉讼案件管辖86

四、关于举证责任87

五、关于公益诉讼撤诉90

六、关于二审程序91

七、关于人民法院是否可以裁定不予受理或者驳回起诉93

第六章 检察机关提起公益诉讼实务指引95

一、检察机关提起公益诉讼的线索发现环节95

（一）各试点地区发现线索的主要做法95

（二）公益诉讼案件线索的界定及甄别97

（三）公益诉讼案件线索的拓展渠道99

二、检察机关提起公益诉讼的诉前程序环节108

（一）诉前程序的概念和特征108

（二）诉前程序的开展概况、主要做法、存在问题和完善建议110

（三）环境保护领域诉前程序120

（四）国土资源领域诉前程序140

三、检察机关提起公益诉讼的诉讼环节164

（一）准确把握起诉条件165

（二）提出诉讼请求167

（三）强化检察机关公益诉讼人地位169

（四）起诉书的制作170

（五）民事公益诉讼竞合问题的应对170

（六）选派人员出庭171

（七）充分做好庭前准备172

（八）明确双方证明责任173

（九）举证质证应当注意的问题175

（十）庭审后应当注意的问题176

（十一）抗诉177

第七章 检察机关提起公益诉讼典型案例178

一、诉前案件典型案例178

（一）北京市通州区城市管理综合行政执法监察局等单位不依法履行职责案178

（二）内蒙古自治区额济纳旗环境保护局不依法履行职责案181

（三）吉林省白城市莫莫格自然保护区管理局等单位不依法履行职责案183

（四）吉林省伊通满族自治县住房和城乡建设局不依法履行职责案186

（五）吉林省长春市国土资源局不依法履行职责案187

（六）江苏省射阳县环境保护局等单位不依法履行职责案189

（七）安徽省定远县环境保护局不依法履行职责案192

（八）福建省福州高新技术产业开发区环保局不依法履行职责案194

（九）山东省高密市国土资源局与土地经营开发管理办公室不依法履行职责案196

（十）湖北省石首市国土资源局不依法履行职责案199

（十一）广东省连州市环境保护局不依法履行职责案200

（十二）贵州省岑巩县人民防空办公室不依法履行职责案202

（十三）贵州省施秉县国土资源局等单位不依法履行职责案204

（十四）云南省昆明空港经济区管理委员会不依法履行职责案208

（十五）陕西省兴平市住房和城乡建设局不依法履行职责案210

（十六）甘肃省靖远县环境保护局、农牧局、水务局等单位不依法履行职责案212

（十七）甘肃省嘉峪关市国土资源局不依法履行职责案216

（十八）长春市人民检察院支持吉林省消费者协会对光复路龙昌调料行等提起民事公益诉讼案218

（十九）福州市人民检察院支持福建省绿家园友好中心对福州创世纪农业综合开发有限公司提起民事公益诉讼案220

二、诉讼案件典型案例222

（一）福建省清流县人民检察院诉县环保局行政公益诉讼案222

（二）江苏省常州市人民检察院诉许建惠、许玉仙民事公益诉讼案232

（三）湖北省十堰市郧阳区人民检察院诉区林业局行政公益诉讼案244

（四）贵州省锦屏县人民检察院诉县环保局行政公益诉讼案258

（五）江苏省徐州市人民检察院诉鸿顺公司民事公益诉讼案268

（六）山东省德州市庆云县人民检察院诉县环保局行政公益诉讼案282

（七）吉林省白山市人民检察院诉白山市江源区卫生和计划生育局、白山市江源区中医院行政公益附带民事公益诉讼案298

（八）湖北省人民检察院汉江分院诉利川市五洲牧业有限责任公司民事公益诉讼案309

（九）内蒙古自治区鄂托克旗人民检察院诉鄂托克旗草原监督管理局行政公益诉讼案327

（十）内蒙古自治区正蓝旗人民检察院诉正蓝旗生态保护局行政公益诉讼案334

（十一）内蒙古自治区苏尼特左旗人民检察院诉苏尼特左旗生态保护局行政公益诉讼案348

（十二）内蒙古自治区阿拉善右旗人民检察院诉阿拉善右旗国土资源局行政公益诉讼案355

（十三）内蒙古自治区林西县人民检察院诉县国土资源局行政公益诉讼案365

（十四）甘肃省宕昌县人民检察院诉县水务局行政公益诉讼案374

（十五）甘肃省环县人民检察院诉县水务局行政公益诉讼案382

（十六）甘肃省庆城县人民检察院诉县环保局行政公益诉讼案390

（十七）贵州省安龙县人民检察院诉县国土资源局行政公益诉讼案398

附录410

一、检察机关提起公益诉讼试点方案410

二、人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法413

三、人民检察院提起公益诉讼试点工作法律文书420

四、最高人民检察院关于深入开展公益诉讼试点工作有关问题的意见433

五、人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法436

六、最高人民法院关于进一步做好检察机关提起公益诉讼案件登记立案工作的通知438

七、湖北省高级人民法院关于办理检察机关提起环境公益诉讼案件庭审操作程序规程（试行模块）440

八、各试点省级人民检察院试点方案446

（一）北京市检察机关开展提起公益诉讼试点工作的实施方案446

（二）内蒙古自治区检察机关提起公益诉讼试点工作实施方案451

（三）吉林省检察机关关于开展公益诉讼试点工作的实施方案456

（四）江苏省人民检察院关于提起公益诉讼试点工作的实施方案459

（五）安徽省检察机关提起公益诉讼试点工作实施方案464

（六）福建省人民检察院关于检察机关提起公益诉讼试点工作实施方案468

（七）山东省检察机关提起公益诉讼试点实施方案473

（八）湖北省检察机关提起公益诉讼试点工作实施方案477

（九）广东省检察机关提起公益诉讼试点工作实施方案482

（十）贵州省人民检察院关于开展提起公益诉讼试点的实施方案487

（十一）云南省人民检察院关于推进检察机关提起公益诉讼试点工作的实施方案489

（十二）陕西省检察机关提起公益诉讼试点工作实施方案493

（十三）甘肃省检察机关提起公益诉讼试点工作实施方案496

九、内蒙古自治区高级人民法院、内蒙古自治区人民检察院关于办理人民检察院提起行政公益诉讼案件相关问题的意见（试行）500

十、内蒙古自治区高级人民法院、内蒙古自治区人民检察院关于办理人民检察院提起民事公益诉讼案件相关问题的意见（试行）503

十一、吉林省高级人民法院、吉林省人民检察院关于在公益诉讼试点工作中加强配合的指导意见506

十二、安徽省高级人民法院、安徽省人民检察院关于办理人民检察院提起行政公益诉讼案件适用法律若干问题的会议纪要507

十三、湖北省高级人民法院、湖北省人民检察院关于检察机关提起公益诉讼管辖等问题的座谈会议纪要508