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一 中国节能降碳工作面临的区域差异化需求挑战1

二 内蒙古节能降碳工作和煤炭资源就地转化战略5

（一）内蒙古经济发展现状和节能降碳工作成效5

（二）中长期内内蒙古节能降碳工作面临的挑战7

1.产业结构重型化发展惯性，结构节能难度大7

2.单位地区产值能耗较高，能源生产力水平低11

3.煤炭资源占优，能源结构的高碳化特征显著16

（三）节能降碳约束下煤炭资源就地转化战略提出21

三 内蒙古煤炭资源就地转化战略的政策现状与风险24

（一）内蒙古煤炭资源就地转化的政策现状24

（二）内蒙古煤炭资源就地转化的政策评估28

（三）内蒙古煤炭资源就地转化的可能风险31

1.新常态下中国煤电建设已经呈现产能过剩的趋势31

2.新的煤电政策将引发内蒙古能源消费量成倍增长32

3.碳排放峰值约束下争取节能降碳特殊政策存在难度32

4.错失转变发展方式和发展绿色低碳经济的战略机遇33

（四）内蒙古煤炭资源就地转化的战略机遇和获益34

1.拉动地方经济，消纳一部分过剩产能34

2.优化区域间能源格局，环境效益明显34

3.有利于提升煤炭资源综合利用的水平35

4.有利于草原生态资源环境保护与建设35

四 国家战略导向下内蒙古发展定位和能源战略选择36

（一）国家区域发展战略和内蒙古自治区发展定位36

1.功能区划战略下内蒙古自身的发展定位36

2.提出建设国家清洁能源输出基地的战略37

（二）区域发展战略导向下内蒙古能源生产与消费39

1.近十年内蒙古能源生产与消费情况39

2.国家清洁能源输出基地建设的现状41

五 内生增长和外部用能需求下煤炭资源就地转化路径分析45

（一）能源消费和碳排放的内生影响因素分析和情景预测45

1.内蒙古能源消费和碳排放的内生增长影响因素45

2.内生增长约束下的能源消耗和碳排放情景分析49

3.内生增长约束下内蒙古2020年碳排放分析54

（二）煤炭资源就地转化导向下的能源消费需求分析56

1.清洁能源主要输入地市场用能需求分析56

2.国家清洁能源输出基地的能源消费分析61

（三）不同节能降碳情景下的煤炭资源就地转化路径总结66

（四）就地转化政策驱动下特高压输电面临的问题与挑战68

1.自治区面临煤炭生产和电力生产过剩问题68

2.特高压输入端地区电力需求面临失衡问题70

3.特高压发电面临着较大的资源和环境压力70

六 节能降碳目标约束下促进内蒙古煤炭资源就地转化的对策建议73

（一）对接国家区域发展战略，争取国家层面差别化政策74

（二）理顺中央经济政策导向与地方拓展发展空间的需求76

（三）完善节能降碳投融资机制，加强节能降碳技术创新80

（四）融入国家低碳战略，防范化解煤炭就地转化风险83

（五）建立健全有利于煤炭资源就地转化的生态补偿机制86

（六）以节能降碳为战略支点，推进生态文明建设不动摇87

参考文献91