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第一部分 内蒙古自治区财政管理体制沿革3

第一章 1947—1979年财政管理体制改革情况3

一、从内蒙古自治区成立到中华人民共和国成立时期“统筹统支”的财政管理体制3

二、国民经济恢复时期实行高度集中，统收统支的财政管理体制4

三、第一个五年计划时期，实行“划分收支、分级管理、侧重集中”的财政管理体制6

四、“大跃进”时期，下放财权，财政管理体制进行了一次重大的改革尝试9

五、20世纪60年代调整时期，实行比较集中统一的财政管理体制13

六、十年动乱时期，财政管理体制采取了各种临时维持办法17

第二章 1980—1993年财政管理体制改革情况20

一、1980年实行“划分收支、分级包干”的财政管理体制20

二、1985年实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制27

三、1987年调整完善财政管理体制30

第三章 1947—1993年财政管理体制改革的基本总结33

一、1947—1993年财政管理体制改革的基本特点33

二、1947—1993年财政管理体制改革中的主要矛盾37

第四章 1994年起实行分税制财政管理体制45

一、1994年国家实行分税制财政管理体制改革46

二、1994年内蒙古自治区分税制财政管理体制配套改革48

三、分税制改革与税制改革同步配套进行51

四、分税制体制的调整变化及实施运行情况52

五、对分税制财政体制改革的基本评价60

第五章 1995—2007年自治区财政管理体制的调整完善情况65

一、不断完善自治区的财政管理体制65

二、健全转移支付制度，加大转移支付力度73

三、进一步划分自治区与盟市间的收入83

四、加强地方税务经费和代扣代收代征税款手续费管理87

五、制定税收优惠政策支持企业发展88

六、按照国家和自治区部门管理体制改革需要办理企事业单位上下划事宜90

第六章 深化县乡财政管理体制改革93

一、改革和完善县乡财政管理体制93

二、全面推进“乡财县管”改革94

三、制定乡级公用经费最低保障标准，确保基层政权正常运转96

第七章 1995—2007年完善自治区财政管理体制的基本总结97

一、1995—2007年完善自治区财政管理体制的成效97

二、1995—2007年自治区以下财政管理体制存在的问题98

第八章 1947—2007年自治区乡镇财政体制的发展变化101

一、内蒙古自治政府成立之初和国民经济恢复时期的基层财政101

二、人民公社时期的乡镇财政101

三、1979—1996年的乡镇财政102

四、1997—2007年的乡镇财政103

第二部分 各盟市财政管理体制沿革109

第九章 呼伦贝尔市财政管理体制沿革109

一、1980年以前财政管理体制演变简介109

二、1980—1994年全盟旗市财政管理体制改革的基本情况116

三、1995—2007年财政管理体制改革情况122

第十章 兴安盟财政管理体制沿革130

一、建盟至1993年财政管理体制演变简介130

二、1994—2007年财政管理体制改革情况135

第十一章 通辽市财政管理体制沿革139

一、1980年以前哲里木盟（现改为通辽市）财政管理体制情况139

二、1980—1991年哲里木盟财政体制的改革发展情况149

三、全盟乡（镇、苏木）财政管理体制改革情况162

四、对哲盟财政管理体制改革的思考167

五、1994年分税制财政体制168

六、“九五”时期通辽市预算管理体制发展变化情况168

七、“十五”时期通辽市预算管理体制发展变化情况174

八、“十一五”时期通辽市财政发展展望178

第十二章 锡林郭勒盟财政管理体制沿革182

一、1980年前的财政管理体制182

二、“划分收支、分级包干”的财政体制186

三、1994年实行分税制财政管理体制以来改革与调整情况189

第十三章 乌兰察布市财政管理体制沿革193

一、1949—1979年财政管理体制改革情况193

二、1980—1993年财政管理体制改革情况197

三、1994年分税制财政管理体制与转移支付制度203

第十四章 鄂尔多斯市财政管理体制沿革213

一、1949—1979年伊克昭盟财政管理体制的演变213

二、1980—1992年财政管理体制改革取得重大突破的十三年218

三、关于财政管理体制改革的基本经验236

四、1995—2007年财政管理体制改革情况239

第十五章 巴彦淖尔市财政管理体制沿革245

一、1980年前财政管理体制的改革情况245

二、1980—1990年以来财政管理体制改革情况250

三、财政管理体制改革的基本总结251

四、1994—2007年财政管理体制改革情况254

第十六章 阿拉善盟财政管理体制沿革264

一、新中国成立到1988年财政管理体制的演变情况264

二、1994年实行分税制以来财政管理体制改革与调整情况269

第十七章 呼和浩特市财政管理体制沿革275

一、1980年以前财政管理体制演变情况275

二、1980—1993年财政管理体制改草情况279

三、1980—1993年财政管理体制改革情况的经验总结283

四、1994—2006年财政管理体制改革情况284

第十八章 包头市财政管理体制沿革294

一、1949—1957年恢复发展时期294

二、1958—1965年起伏调整时期295

三、1966—1978年停滞徘徊时期296

四、1979—1990年改革振兴时期297

五、1994年分税制改革至2005年的财政管理体制300

六、2006年财政管理体制304

七、继续深化财政管理体制改革306

第十九章 赤峰市财政管理体制沿革310

一、新中国成立初期的财政管理体制310

二、“一五”时期的财政管理体制311

三、“二五”和调整时期的财政管理体制313

四、“三五”至“五五”时期财政管理体制314

五、“五五”后期和“六五”时期的财政管理体制315

六、“七五”时期“划分税种，核定收支，分级包干”的财政管理体制316

七、“八五”后期和“九五”期间的财政管理体制319

八、“十五”期间的财政管理体制323

九、“十一五”初期（2006—2007年）的财政管理体制324

第二十章 乌海市财政管理体制沿革326

一、1980年以前财政管理体制演变情况326

二、1980—1992年财政管理体制改革情况328

三、财政体制改革的基本思路339

四、1994—2006年财政管理体制调整与改革情况340

第三部分 国家和自治区财政管理体制文件351

1．中央人民政府政务院关于统一国家财政经济工作的决定 1950年3月3日 中央人民政府政务院第二十二次政务会议通过351

2．内蒙古自治区人民政府关于颁发内蒙古自治区财政收支系统划分试行方案的命令 〔54〕府财预字第180号 1954年7月19日354

3．国务院关于改进财政管理体制的规定 1957年11月8日国务院全体会议第61次会议通过，1957年11月14日全国人民代表大会常务委员会第31次会议原则批准358

4．内蒙古自治区人民委员会颁发《内蒙古自治区人民委员会关于改进地方财政管理体制的规定》的通知 〔58〕蒙财预逸字第70号 1958年3月2日361

5．国务院关于地方财政的收支范围、收入项目和分成比例改为基本上固定五年不变的通知 1958年4月11日364

6．民族自治地方财政管理暂行办法 1958年3月7日国务院全体会议第72次会议通过，1958年6月5日全国人民代表大会常务委员会第97次会议批准，1958年6月13日国务院公布365

7．内蒙古自治区人民委员会颁发内蒙古自治区关于乡（镇、苏木）财政管理体制的规定 〔58〕蒙财预逸字第154号 1958年7月2日368

8．内蒙古自治区人民委员会关于公布《内蒙古自治区改进地方财政管理体制的规定》的通知 〔59〕蒙财预逸字第19号 1959年2月20日370

9．国务院关于试行《关于调整农村人民公社财政管理体制的意见》和《关于改进农村人民公社工商税征税办法的意见》两个草案的通知 1959年5月26日372

10．中共内蒙古自治区委员会 内蒙古自治区人民委员会关于颁发改进财政体制加强财政管理的决定 〔61〕蒙财办逸字第285号 1961年5月20日374

11．国务院关于一九六三年预算管理制度的几项规定 国财办春字58号 1963年1月23日379

12．内蒙古自治区人民委员会关于改进地方财政体制和编造一九六三年预算草案的指示 〔63〕蒙财预天字第022号 1963年3月2日382

13．国务院批转财政部 民族事务委员会关于改进民族自治地方财政管理体制的报告和关于改进民族自治地方财政管理的规定（草案） 国财字844号 1963年12月14日386

14．内蒙古自治区人民委员会关于贯彻国务院批转的《关于改进民族自治地方财政管理的规定（草案）》的几项规定 〔64〕蒙财刘字185号 1964年5月15日392

15．财政部关于实行财政收支包干的通知 〔71〕财预字第6号 1971年3月1日394

16．内蒙古自治区革命委员会生产建设指挥部关于一九七一年自治区财政体制问题的通知 内蒙革生〔71〕财字5号 1971年3月29日397

17．内蒙古自治区革命委员会生产建设指挥部关于改进财政管理体制的通知 内革生〔1972〕财字160号 1972年3月22日398

18．国务院关于实行“划分收支、分级包干”财政管理体制的通知 国发〔1980〕33号1980年2月1日400

19．财政部关于颁发实行“划分收支、分级包干”财政管理体制若干问题的补充规定的通知 〔80〕财预字第40号 1980年4月3日403

20．内蒙古自治区革命委员会财政局关于实行新财政体制及有关问题的通知 〔80〕内财预213号 1980年4月28日409

21．国务院关于改进“划分收支，分级包干”财政管理体制的通知 国发〔1982〕141号 1982年12月4日410

22．内蒙古自治区财政厅关于阿盟从一九八二年起实行“划分收支、分级包干”财政体制的通知 〔82〕内财预130号 1982年3月11日412

23．内蒙古自治区人民政府关于改进“划分收支、分级包干”财政管理体制的通知 内政发〔1983〕30号 1983年1月21日413

24．国务院关于实行“划分税种、核定收支、分级包干”财政管理体制的通知 国发〔1985〕42号 1985年3月21日415

25．财政部关于实行“划分税种、核定收支、分级包干”财政管理体制有关定额补助的通知 〔85〕财预字第34号 1985年3月9日418

26．内蒙古自治区人民政府关于印发《内蒙古自治区关于实行新的“划分收支、分级包干”财政管理体制的规定》的通知 内政发〔1985〕61号 1985年6月6日419

27．内蒙古自治区人民政府关于调整完善“划分收支、分级包干”财政管理体制的通知 内政发〔1987〕41号 1987年3月23日422

28．国务院关于地方实行财政包干办法的决定 国发〔1988〕50号 1988年7月28日425

29．内蒙古自治区人民政府关于部分调整现行财政管理体制的通知 内政发〔1988〕23号 1988年1月24日428

30．国务院关于实行分税制财政管理体制的决定 国发〔1993〕85号 1993年12月15日430

31．内蒙古自治区人民政府关于实施分税制深化财政管理体制改革有关问题的决定 内政发〔1994〕58号 1994年4月21日434

32．内蒙古自治区财政厅关于和林格尔县整建制由乌盟划归呼市管辖后有关财政问题的通知 内财预字〔1995〕第362号 1995年5月8日437

33．内蒙古自治区人民政府关于适当调整现行财政包干体制 解决部分旗县财政困难问题的通知 内政发〔1995〕88号 1995年6月30日439

34．内蒙古自治区财政厅关于适当调整现行财政包干体制 解决部分旗县财政困难有关具体问题的通知 内财预字〔1995〕第535号 1995年7月13日442

35．内蒙古自治区财政厅关于清水河县武川县由乌盟划归呼市管辖达茂旗由乌盟划归包头市管辖后有关财政问题的通知 内财预字〔1996〕第779号 1996年9月10日444

36．内蒙古自治区财政厅地方税务局关于自治区直属驻呼企业税费收入的划分及征收管理有关问题的通知 内财预字〔1997〕392号 1997年5月22日446

37．内蒙古自治区财政厅地方税务局关于集通铁路有限责任公司纳入自治区财政预算管理后有关问题的通知 内财预字〔1997〕628号 1997年8月1日448

38．内蒙古自治区财政厅关于电力企业缴纳增值税有关问题的通知 内财预字〔1998〕27号 1998年2月18日449

39．内蒙古自治区财政厅关于完善地方税务系统经费划转和管理办法的通知 内财预字〔1998〕202号 1998年3月17日450

40．内蒙古自治区财政厅关于金融企业和非银行金融企业营业税级次划分问题的通知 内财预字〔1998〕1315号 1998年12月2日452

41．内蒙古自治区财政厅 国家税务局 地方税务局关于蒙电华能热电股份有限公司改制后有关财税问题的通知 内财税字〔1999〕1067号 1999年10月11日453

42．内蒙古自治区财政厅 国家税务局 地方税务局关于黄河万家寨水利枢纽有关财税问题的通知 内财税字〔2000〕36号 2000年1月18日454

43．内蒙古自治区财政厅关于工商行政管理部门财务上划后对盟市实行专项补助的通知 内财预〔2000〕1324号 2000年12月11日455

44．内蒙古自治区财政厅 国家税务局 地方税务局关于调整万家寨水利枢纽税收收入分配问题的通知 内财税〔2001〕233号 2001年3月15日456

45．内蒙古自治区财政厅关于预提所得税有关预算管理问题的通知 内财预〔2001〕215号 2001年3月16日457

46．财政部关于中国移动通信集团公司等公司所属境外子公司及境内子公司所得税缴库问题的通知 财预〔2001〕448号 2001年11月21日458

47．内蒙古自治区人民政府转发国务院关于印发所得税收入分享改革方案的通知 内政发〔2002〕6号 2002年1月24日460

48．国务院关于暂将中国石油天然气股份有限公司 中国石油化工股份有限公司缴纳的企业所得税继续作为中央收入的通知 国发〔2002〕18号 2002年9月5日463

49．内蒙古自治区财政厅 国家税务局 地方税务局 中国人民银行呼和浩特中心支行转发财政部 国家税务总局 中国人民银行关于所得税收入分享改革后有关预算管理问题的通知 内财预〔2002〕24号 2002年1月23日464

50．财政部关于印发《跨地区经营集中缴库的企业所得税地区间分配暂行办法》的通知 财预〔2002〕5号 2002年1月17日482

51．财政部 中国人民银行 国家税务总局关于所得税分享改革后有关问题的补充通知 财预〔2002〕27号 2002年1月24日484

52．财政部 国家税务总局关于外商投资企业和外国企业缴纳的3％地方所得税收入级次问题的通知 财预〔2002〕66号 2002年2月28日486

53．内蒙古自治区财政厅 国家税务局 地方税务局 中国人民银行呼和浩特中心支行转发财政部 国家税务总局 中国人民银行关于企业所得税税款滞纳金罚款收入预算级次的补充通知 内财预〔2002〕359号 2002年6月4日487

54．内蒙古自治区财政厅 国家税务局 地方税务局 中国人民银行呼和浩特中心支行 财政部驻内蒙古自治区财政监察专员办事处转发财政部 国家税务总局 中国人民银行关于所得税收入分享改革后有关所得税退库管理的通知 内财预〔2002〕478号 2002年7月4日489

55．国家税务总局关于所得税收入分享体制改革后税收征管范围的通知 国税发〔2002〕8号 2002年1月24日495

56．内蒙古自治区财政厅 地方税务局 中国人民银行呼和浩特中心支行转发财政部 国家税务总局 中国人民银行关于代扣代收和代征税款手续费纳入预算管理的通知 内财预〔2002〕557号 2002年7月26日497

57．内蒙古自治区财政厅关于核定所得税收入分享改革基数返还额的通知 内财预〔2002〕983号 2002年12月10日502

58．内蒙古自治区财政厅转发财政部关于铁路运输等企业所得税收入共享有关问题的通知 内财预〔2002〕1046号 2002年12月9日503

59．国务院关于明确中央与地方所得税收入分享比例的通知 国发〔2003〕26号 2003年11月13日506

60．内蒙古自治区财政厅 中国人民银行呼和浩特中心支行 国家税务局 地方税务局转发财政部 中国人民银行 国家税务总局关于中央与地方分享所得税收入的预算级次和预算科目的补充通知 内财预〔2003〕21号 2003年1月15日507

61．内蒙古自治区财政厅关于核定所得税收入分享改革基数返还额的通知 内财预〔2003〕1211号 2003年12月15日513

62．内蒙古自治区财政厅 中国人民银行呼和浩特中心支行 国家税务局转发财 政部 中国人民银行 国家税务总局关于部分企业所得税缴库问题的通知 内财预〔2004〕9号 2004年1月8日514

63．内蒙古自治区人民政府转发国务院关于改革现行出口退税机制决定的通知 内政发〔2003〕92号 2003年12月18日518

64．内蒙古自治区财政厅 国家税务局 中国人民银行呼和浩特中心支行转发财政部 国家税务总局 中国人民银行关于出口退税机制改革有关预算管理问题的通知 内财预〔2004〕10号 2004年1月8日520

65．内蒙古自治区财政厅 国家税务局 地方税务局 中国人民银行呼和浩特中心支行关于所得税缴退库问题的通知 内财预〔2004〕66号 2004年1月16日523

66．内蒙古自治区财政厅关于统一界定地方财政经常性收入口径的意见 内财预〔2004〕217号 2004年4月15日524

67．财政部关于统一界定地方财政经常性收入口径的意见 财预〔2004〕20号 2004年2月20日525

68．内蒙古自治区财政厅关于调整蒙电华能公司所属发电企业增值税预征率后有关预算管理问题的通知 内财预〔2004〕357号 2004年6月9日526

69．内蒙古自治区国家税务局关于调整蒙电华能热电股份有限公司发电环节增值税预征率问题的函 内国税流函〔2004〕41号 2004年9月8日527

70．内蒙古自治区财政厅关于下达出口退税基数返还额的通知 内财预〔2004〕627号 2004年9月13日528

71．内蒙古自治区财政厅 国家税务局地方税务局 中国人民银行呼和浩特中心支行关于烟草商业流通体制改革后烟草企业实行统一纳税有关问题的通知 内财预〔2004〕1050号 2004年12月27日529

72．内蒙古自治区人民政府转发国务院关于完善中央与地方出口退税负担机制的通知 内政发〔2005〕81号 2005年9月26日531

73．财政部 国家税务总局关于神华公司东胜结算部出口煤炭“负、抵”增值税调库问题的通知 财预〔2005〕331号 2005年7月13日533

74．内蒙古自治区财政厅转发财政部《关于切实缓解县乡财政困难的意见》的通知 内财预〔2005〕92号 2005年2月17日534

75．内蒙古自治区人民政府关于印发旗县苏木乡镇财政管理体制和嘎查村财务管理制度改革办法的通知 内政字〔2005〕166号 2005年6月27日540

76．内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区财政厅关于改革苏木乡镇财政管理方式实行“乡财县管”实施意见的通知 内政办字〔2005〕290号 2005年9月23日543

77．内蒙古自治区财政厅 国家税务局 地方税务局关于将自治区本级部分收入下划相关盟市管理的通知 内财预〔2005〕631号 2005年8月23日547

78．内蒙古自治区财政厅关于调整资源税分成办法的通知 内财预〔2005〕645号 2005年8月24日548

79．内蒙古自治区财政厅 国家税务局 地方税务局 中国人民银行呼和浩特中心支行转发财政部 国家税务总局 中国人民银行关于出口退税负担机制调整后有关预算管理问题的通知 内财预〔2005〕746号 2005年9月29日549

80．内蒙古自治区人民政府关于进一步完善自治区与盟市财政管理体制的通知 内政发〔2005〕101号 2005年12月23日552

81．内蒙古自治区财政厅 国家税务局 地方税务局 中国人民银行呼和浩特中心支行关于自治区与盟市财政管理体制完善后有关预算管理问题的通知 内财预〔2005〕1206号 2005年12月26日555

82．内蒙古自治区财政厅转发财政部关于地方政府向本级人大报告财政预、决算草案和预算执行情况指导性意见的通知 内财预〔2005〕1188号 2005年12月27日558

83．内蒙古自治区财政厅 国家税务局 地方税务局关于神华能源股份有限公司企业所得税征缴有关问题的通知 内财预〔2006〕150号 2006年3月22日561

84．内蒙古自治区财政厅 国家税务局关于内蒙古移动通信有限责任公司汇总缴纳企业所得税有关预算管理问题的通知 内财预〔2006〕362号 2006年5月29日562

85．内蒙古自治区财政厅关于核定完善自治区与盟市财政管理体制基数返还额的通知 内财预〔2006〕475号 2006年6月29日563

86．中共内蒙古自治区委员会组织部 内蒙古自治区机构编制委员会办公室 内蒙古自治区财政厅关于核定苏木乡镇财政公用经费支出定额标准保证苏木乡镇机关单位正常运转的指导意见 内财预〔2006〕477号 2006年6月29日564

87．内蒙古自治区财政厅关于进一步完善自治区与盟市财政管理体制后资源税分成上解有关规定的通知 内财预〔2006〕551号 2006年7月13日566

88．内蒙古自治区财政厅关于进一步完善自治区与盟市财政管理体制后部分盟市消费税和增值税税收返还有关规定的通知 内财预〔2006〕562号 2006年7月23日567

89．内蒙古自治区财政厅关于进一步完善自治区与盟市财政管理体制后兑现包头钢铁（集团）有限责任公司税收扶持政策的通知 内财预〔2006〕563号 2006年7月23日569

90．内蒙古自治区财政厅关于内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司营业税先征后投有关事宜的通知 内财预〔2006〕664号 2006年8月24日570

91．内蒙古自治区财政厅 地方税务局关于进一步完善自治区与盟市财政管理体制后盟市地税经费上解规定和加强地税经费管理意见的通知 内财预〔2006〕673号 2006年8月21日571

92．内蒙古自治区财政厅关于调整对呼和浩特市、包头市消费税和增值税税收返还政策的通知 内财预〔2006〕852号 2006年10月13日572

93．内蒙古自治区财政厅关于核定神华能源股份有限公司企业所得税收入结算上解和下划基数的通知 内财预〔2006〕898号 2006年10月26日573

94．内蒙古自治区财政厅转发财政部关于地方政府向本级人大报告财政预决算草案和预算执行情况的补充通知 内财预〔2006〕1020号 2006年11月18日574

95．中共内蒙古自治区委员会组织部 财政厅 内蒙古自治区机构编制委员会办公室 农牧业厅关于进一步推进“乡财县管”和“村财民理乡代管”工作的意见 内财预〔2006〕1098号 2006年10月27日575

96．内蒙古自治区财政厅关于包头国家生态工业（铝业）示范园区部分企业享受优惠电价后有关财政补贴事宜的通知 内财预〔2006〕1257号 2006年12月14日580

97．内蒙古自治区财政厅 地方税务局 中国人民银行呼和浩特中心支行转发财政部 国家税务总局 中国人民银行关于进一步加强代扣代收代征税款手续费管理的通知 内财行〔2006〕1341号 2006年12月20日581

98．内蒙古自治区财政厅关于重新明确内蒙古移动通信有限责任公司汇总缴纳企业所得税有关预算管理问题的通知 内财预〔2006〕1398号 2006年12月31日585

99．内蒙古自治区人民政府办公厅关于明确内蒙古电力（集团）有限责任公司等4户电力企业增值税征管方式的通知 内政办发〔2007〕32号 2007年3月27日586

100．内蒙古自治区财政厅关于明确地方财政总收入口径的意见 内财预〔2007〕312号 2007年4月30日587

101．财政部关于明确地方财政总收入口径的意见 财预〔2007〕11号 2007年2月5日594

102．内蒙古自治区财政厅 国家税务局 地方税务局 中国人民银行呼和浩特中心支行 财政部驻内蒙古自治区财政监察专员办关于自治区与盟市共享税收退库问题的通知 内财预〔2007〕513号 2007年6月28日595

103．内蒙古自治区财政厅关于进一步完善自治区与盟市财政管理体制后取消包头市体制上解政策的通知 内财预〔2007〕918号 2007年9月30日596

104．内蒙古自治区财政厅关于内蒙古能源发电投资有限责任公司缴纳增值税企业所得税有关预算管理问题的通知 内财预〔2007〕1361号 2007年12月17日597

105．内蒙古自治区财政厅关于落实临策铁路有限责任公司税收优惠政策的通知 内财预〔2007〕1456号 2007年12月26日598

106．内蒙古自治区财政厅关于设立农村信用社风险调控发展基金有关财政结算办法的通知 内财预〔2007〕1474号 2007年12月29日599