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第一章 行政与行政学1

第一节 行政学的研究对象及主要内容1

一、行政的含义1

二、行政学的研究对象4

三、行政学的主要内容5

第二节 行政学的产生和发展7

一、行政学的产生7

二、行政学发展的几个阶段10

三、中国行政学的发展15

第三节 学习研究行政学的意义、原则和方法17

一、学习研究行政学的意义17

二、学习研究行政学的指导原则19

三、学习研究行政学的方法20

第二章 行政权力与行政责任23

第一节 国家权力与行政权力23

一、国家权力与行政权力的内涵及特点23

二、国家权力与行政权力的关系26

三、现代行政权力的功能及其表现形式28

第二节 行政权力与行政体制31

一、行政体制的内涵及形式31

二、集权体制与分权体制的利弊分析36

第三节 行政责任40

一、行政责任40

二、行政权力与行政责任的关系44

第三章 行政组织与行政结构50

第一节 行政组织的含义及特征50

一、组织与行政组织的含义50

二、中国行政组织的历史发展52

三、现代国家行政组织的特征及发展趋势55

第二节 行政组织理论与行政组织原则59

一、国家行政组织理论及组织原则59

二、马克思主义行政组织理论62

三、现代行政组织原则65

第三节 行政组织结构与组织体制68

一、行政组织的分类及其构成要素68

二、国家行政组织的纵向与横向结构71

三、行政组织的系统结构与组织体制76

第四章 行政职能与公共服务78

第一节 行政职能概述78

一、行政职能的含义和特点78

二、行政职能的类型83

三、行政职能的意义87

第二节 行政职能体系及其影响因素89

一、行政职能体系89

二、行政职能体系的影响因素96

第三节 行政职能的转变99

一、行政职能模式99

二、行政职能的发展趋势102

三、我国行政职能的转变104

第四节 公共服务与服务型政府114

一、公共服务的含义114

二、服务型政府的理论基础117

三、服务型政府的内涵及其基本职能121

四、建设服务型政府的基本途径124

第五章 行政领导与领导体制129

第一节 行政领导概述129

一、领导的含义及构成要素129

二、行政领导的含义和主要特征132

第二节 行政领导的基本职能134

一、决策职能135

二、计划职能136

三、组织职能137

四、协调职能138

五、控制职能139

六、监督职能140

第三节 行政领导的方式、方法和艺术140

一、行政领导方式140

二、行政领导方法143

三、行政领导艺术145

第四节 行政领导者的素质及群体结构146

一、行政领导者的基本素质146

二、行政领导班子的合理结构149

第五节 行政领导体制150

一、行政领导体制的含义150

二、我国行政领导体制的基本原则151

三、我国行政领导体制的基本特征152

第六章 行政决策与行政执行154

第一节 行政决策概述154

一、行政决策的含义与特点154

二、行政决策与政策制定156

三、行政决策的主要类型157

四、公共行政过程中的行政决策160

第二节 行政决策模式与体制161

一、基本的决策理论模式161

二、行政决策的三种概念模式164

三、行政决策系统168

四、行政决策体制的类型169

五、行政决策的科学化与民主化171

第三节 行政决策的一般过程172

一、确定问题和目标172

二、开发决策备选方案173

三、选择和决定决策方案174

四、修正和完善决策方案176

第四节 行政执行177

一、行政执行的特点177

二、行政执行的常见形式179

三、行政执行中容易出现的问题及控制的方法181

第七章 人事行政与人事体制184

第一节 人事行政概述184

一、人事行政的含义184

二、人事行政的地位与作用186

三、人事行政的范围与内容188

四、人事行政的主要原则190

第二节 人事行政过程及基本制度193

一、人事行政过程193

二、国家公务员分类制度195

三、国家公务员录用制度198

四、国家公务员考核制度201

五、国家公务员管理的其他制度204

第三节 人事行政体制及其改革207

一、人事行政体制及主要问题207

二、我国人事行政体制改革211

第八章 公共财政与公共预算213

第一节 公共财政的含义和职能213

一、公共财政的概念213

二、公共财政的特点214

三、公共财政的职能216

四、我国建立公共财政的必要性218

第二节 公共收入220

一、公共收入的概念和规模220

二、公共收入的形式和分类221

三、公共收入的原则226

四、我国公共收入制度的改革228

第三节 公共支出230

一、公共支出的含义、原则和规模230

二、公共支出的分类233

三、我国公共支出制度的改革236

第四节 公共预算240

一、公共预算的含义和分类240

二、公共预算的程序243

三、公共预算管理体制250

第九章 行政监督与依法行政256

第一节 行政监督概述256

一、行政监督的含义256

二、行政监督的必要性258

三、行政监督实践260

第二节 行政监督的类型和体系263

一、行政监督的类型263

二、行政机关的外部监督体系264

三、行政机关的内部监督体系270

第三节 依法行政与我国行政监督制度的完善272

一、依法行政与行政监督272

二、我国依法行政的发展进程274

三、完善我国行政监督制度的基本内容278

第十章 行政文化与行政伦理282

第一节 行政文化概述282

一、行政文化的含义282

二、行政文化的内容与分类287

三、行政文化的功能293

第二节 行政文化建设297

一、行政改革与行政文化建设297

二、行政文化建设的目标与内容299

三、行政文化建设的基本途径303

第三节 行政伦理与行政伦理制度化307

一、行政道德与行政伦理307

二、行政伦理的内容与功能313

三、行政伦理制度化318

第十一章 行政效率与绩效管理321

第一节 行政效率概述321

一、行政效率的含义321

二、行政效率与行政效能323

三、公共行政中的行政效率324

第二节 行政效率的测定与评价325

一、行政效率测评方法325

二、行政效率测评指标326

三、行政效率测评步骤328

第三节 行政效率与行政公平330

一、公平的含义330

二、行政公平的内容与表现331

三、行政效率与行政公平的关系333

第四节 行政绩效管理与指标体系334

一、行政绩效与行政绩效管理334

二、行政绩效测评的类型340

三、行政绩效测评的指标体系341

四、行政绩效管理的新方法344

第十二章 行政改革与行政发展347

第一节 行政改革理论及其发展347

一、行政改革的内涵与本质347

二、行政改革的动力与阻力349

三、行政改革的策略351

四、新公共管理与行政改革理论的当代发展353

第二节 中外行政改革实践355

一、当代西方国家行政改革实践、经验及其启示355

二、中国行政改革的实践与发展359

第三节 政治发展与行政发展362

一、政治发展与行政发展关系分析362

二、行政发展的目标与内容363

三、行政发展的影响因素365

四、当代行政发展的趋势366

参考书目369

后记373